日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的通知。文件里談到，當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜變化的外部環(huán)境，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批服務(wù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用。但近期發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方片面追求審批速度，降低生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，放松環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，或以改造、投資拉動(dòng)為名接收落后產(chǎn)能和工藝轉(zhuǎn)移，高消耗、高污染、高排放項(xiàng)目引進(jìn)又有所抬頭。為切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作通知，并羅列了11條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)：
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)
一、有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
(1)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃;
(2)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求;
(3)建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞;
(4)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防止措施;
(5)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
二、嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表?！掇r(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部
農(nóng)業(yè)部令第46號(hào))
三、嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放
總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。——《關(guān)于印發(fā)的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào))
四、(1)規(guī)劃環(huán)評(píng)要作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)于不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批。
(2)對(duì)于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
(3)對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評(píng)文件。對(duì)未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
除受自然條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。——《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào))
五、嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。嚴(yán)格化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提高準(zhǔn)入門檻，新建化工項(xiàng)目原則上投資額不得低于10億元，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目。——《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號(hào))
六、禁止新建燃煤自備電廠。在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)》。燃煤電廠2019年底前全部實(shí)行超低排放?！蛾P(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào))
七、禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高
VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目?！督K省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2018〕122號(hào))
八、一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。新建(含搬遷)化工項(xiàng)目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的化工園區(qū)。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建?；反a頭?！妒≌P(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕128號(hào))
九、生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途?！妒≌P(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知》(蘇政發(fā)〔2018〕74號(hào))
十、禁止審批無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目?！妒≌k公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕91號(hào))
十一、(1)禁止建設(shè)不符合全國(guó)和省級(jí)港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合《長(zhǎng)江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長(zhǎng)江通道項(xiàng)目。
(2)禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
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