關(guān)于《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見
環(huán)法規(guī)函〔2019〕112號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境局：
為落實(shí)《蒙特利爾議定書》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關(guān)工作要求，指導(dǎo)消耗臭氧層物質(zhì)有關(guān)環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)管，現(xiàn)就《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的理解和適用，提出以下意見。
一、關(guān)于《條例》第三條中“使用”概念的法律適用
《條例》第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例?！钡诙钜?guī)定：“前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動(dòng)?！?/strong>
我部認(rèn)為，該條第二款規(guī)定：“前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)”，不僅包括直接利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，還包括利用含有消耗臭氧層物質(zhì)的原料進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)。如，利用含有一定濃度CFC-11的組合聚醚，生產(chǎn)聚氨酯泡沫的情形，可以適用《條例》有關(guān)“使用”的規(guī)定。
二、關(guān)于《條例》第三十一條“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用
《條例》第三十一條規(guī)定：“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施，并處100萬元的罰款?！?
我部認(rèn)為，該條規(guī)定的“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”，不僅包括依法應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)配額許可證但無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形，還包括依法不能獲得生產(chǎn)配額許可證而無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形。如，生產(chǎn)已經(jīng)列入淘汰落后產(chǎn)品的消耗臭氧層物質(zhì)的情形，可以適用《條例》第三十一條有關(guān)“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部
2019年9月20日
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