按照《關(guān)于組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展隱患排查的函》的安排，5月9日～23日，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)和中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)共組織了26名來(lái)自光氣企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干和專家，在全國(guó)14個(gè)省(市)35家光氣企業(yè)開(kāi)展了專家指導(dǎo)服務(wù)。近日，應(yīng)急管理部組織對(duì)光氣企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行了反饋。
查出安全隱患1423項(xiàng) 老小企業(yè)問(wèn)題突出
記者了解到，本次指導(dǎo)服務(wù)共對(duì)35家光氣企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，共查出各類安全隱患問(wèn)題1423項(xiàng)，其中涉及重點(diǎn)項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)題316項(xiàng)(占比22.2%)、重大隱患50項(xiàng)(占比3.5%)。35家企業(yè)涉及光氣及光氣化裝置111套(含光氣室)，包括35個(gè)光氣室、32套異氰酸甲酯裝置、4套三光氣裝置、7套聚碳酸酯裝置以及33套農(nóng)藥中間體裝置。在發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患問(wèn)題中，特殊作業(yè)不符合GB 30871要求、特種作業(yè)人員未持證上崗、未設(shè)置氣體檢測(cè)報(bào)警器3項(xiàng)問(wèn)題占比最多。
根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》，專家組對(duì)35家企業(yè)提出了分類整治建議：停產(chǎn)整改7家(占比20.0%)，限期整改28家(占比80.0%)。停產(chǎn)整改的7家企業(yè)分別為山東省2家，浙江省、遼寧省、安徽省、上海市和重慶市各1家。
本次專家指導(dǎo)服務(wù)的外資企業(yè)、萬(wàn)華化學(xué)構(gòu)成一線企業(yè)有9家，老企業(yè)和中小型企業(yè)構(gòu)成二線企業(yè)有26家。一線企業(yè)隱患總數(shù)267項(xiàng)，量化平均分62.8分;二線企業(yè)隱患總數(shù)1156項(xiàng)，量化平均分53.7分。
據(jù)專家介紹，二線企業(yè)一是設(shè)備設(shè)施陳舊，自動(dòng)化程度偏低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，如遼寧一家企業(yè)未設(shè)置光氣合成反應(yīng)器一氧化碳緊急停車控制系統(tǒng)；山東某企業(yè)中控室6名操作人員未取得光氣及光氣化工藝作業(yè)操作證。二是部分光氣及光氣化裝置供配電配套“先天不足”，不滿足光氣尾氣破壞系統(tǒng)的運(yùn)行要求，其中11家企業(yè)光氣化裝置的配電不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。三是部分企業(yè)仍存在低老壞(低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣)現(xiàn)象，如甘肅一企業(yè)煤氣化爐排渣口泄漏。四是企業(yè)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，指導(dǎo)服務(wù)期間發(fā)現(xiàn)，小型企業(yè)的員工進(jìn)入涉光氣場(chǎng)所不佩戴光氣牌，不攜帶個(gè)體防護(hù)器材，企業(yè)認(rèn)為光氣室內(nèi)氣體檢測(cè)器不報(bào)警，即認(rèn)為安全，可不佩戴防護(hù)器材。
存在9項(xiàng)主要問(wèn)題 軟硬件均有缺失
除老小企業(yè)問(wèn)題突出外，專家組還指出了9項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。
一是光氣及光氣化裝置的主要問(wèn)題。
光氣作業(yè)許可制度 “有而不實(shí)”，多家企業(yè)的光氣作業(yè)許可制度缺失光氣牌的佩戴內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未佩戴光氣指示牌。安全設(shè)計(jì)有缺陷，裝置布局不合理，未按照標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施和布局，自動(dòng)化控制程度偏低，如新疆一企業(yè)原水處理廠房附近消防道路上大量露天存放桶裝甲苯二異氰酸酯(TDI)；湖南某企業(yè)光氣化下游裝置異酯計(jì)量罐放料采用人工手動(dòng)控制，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。光氣防泄漏和二級(jí)隔離防護(hù)措施不全，光氣室內(nèi)設(shè)備或管道維護(hù)保養(yǎng)不到位，如山東一企業(yè)三車間光氣合成車間氯氣管道表面腐蝕嚴(yán)重；寧夏某企業(yè)14臺(tái)光氣反應(yīng)器下封頭安裝有無(wú)防護(hù)罩視鏡，下封頭出口與連接管道法蘭的等級(jí)不匹配。部分企業(yè)不重視光氣室內(nèi)的電氣防爆問(wèn)題，氣體檢測(cè)管理不到位，應(yīng)急處置系統(tǒng)處于“停擺”狀態(tài)如重慶一企業(yè)未投用光氣合成應(yīng)急排排風(fēng)系統(tǒng)，吸風(fēng)管吸力不足；上海一企業(yè)未對(duì) 二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)裝置精餾單元、 二丙二醛(MDA)單元分區(qū)設(shè)置有毒、可燃?xì)怏w聲光警報(bào)器。
14臺(tái)光氣反應(yīng)器下封頭安裝了無(wú)防護(hù)罩視鏡。
此外，在固體光氣企業(yè)中，專家發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)的固光倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置針對(duì)光氣泄漏的應(yīng)急處置設(shè)施。據(jù)介紹，三光氣(又稱固光)在受熱、遇濕等狀態(tài)下易分解產(chǎn)生光氣，使用三光氣作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的化學(xué)反應(yīng)環(huán)節(jié)也會(huì)生成光氣，因此固光在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中具有極大的危險(xiǎn)性。專家組發(fā)現(xiàn)，部分固光企業(yè)未制定光氣工作許可制度，員工技能素質(zhì)偏低，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)低，自動(dòng)化程度不高；光氣設(shè)備選型不當(dāng)，管道安裝隨意，不重視固光儲(chǔ)存安全；未配備尾氣破壞系統(tǒng)應(yīng)急發(fā)電機(jī)電源，未設(shè)置堿泵備用泵。
二是部分光氣企業(yè)裝置設(shè)計(jì)水平低、隨意變更現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施。 比如，山東某企業(yè)無(wú)一氧化碳?xì)夤竦墓艿篮蛢x表圖紙；寧夏某企業(yè)2020年6月光氣裝置一變更申請(qǐng)單中，新增酯化冷凝器，無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)資料；新疆某企業(yè)TDI裝置內(nèi)停車儲(chǔ)存系統(tǒng)改造，新增儲(chǔ)罐，罐體圖紙無(wú)設(shè)計(jì)簽章，無(wú)基礎(chǔ)安裝圖紙，未履行變更程序；湖南一企業(yè)甲胺預(yù)熱器和光氣預(yù)熱器直接放置在磚質(zhì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。
NBI綜合樓(內(nèi)設(shè)控制室)距離甲類裝置約26米，防火間距不足。
三是部分企業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案推進(jìn)緩慢。 專家發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)裝置區(qū)內(nèi)控制室面向甲、乙類裝置開(kāi)設(shè)門窗，未作抗爆設(shè)計(jì)，甲、乙類廠房?jī)?nèi)設(shè)置有配電室、交接班、休息室、更衣室等；同時(shí)，涉及特種作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)操作人員未取得相關(guān)的操作證或?qū)W歷不符合要求。 重慶一企業(yè)光氣合成控制室距光氣合成設(shè)施約19米，山東一企業(yè)TDI包裝庫(kù)內(nèi)設(shè)有更衣室。
四是部分企業(yè)的設(shè)備設(shè)施的安全附件配置不齊或未正常投用。在指導(dǎo)服務(wù)中，專家發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未安裝設(shè)備設(shè)施的泄壓設(shè)施，未投用設(shè)備安全設(shè)施。例如，湖南一企業(yè)室外一氯氣緩沖罐未安裝安全閥；寧夏某企業(yè)未投用石油苯罐氮封設(shè)施；江蘇一企業(yè)異氰酸甲酯裝置酰氯接受罐V211ABC與酰氯冷凝器E205ABC間膨脹節(jié)嚴(yán)重變形。
現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)欄完整性不足。
五是第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不高。評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，避重就輕。 如山東一企業(yè)2020年度安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中設(shè)立了氣防站，2路線路供電，而企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未建設(shè)氣防站，僅1路10kV線路供電;福建一企業(yè)5月16日出具的《福建光化工序安全完整性等級(jí)(SIL)驗(yàn)證報(bào)告》顯示，2個(gè)SIL2驗(yàn)證結(jié)論為不符合，無(wú)具體改進(jìn)措施。
六是裝置操作運(yùn)行管理不到位，工藝操作存在超指標(biāo)運(yùn)行的情況，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵參數(shù)調(diào)整不匯報(bào)，不交接班，不按時(shí)巡檢，工藝報(bào)警成擺設(shè)。比如山東某企業(yè)控制室光氣崗位5月15日上午11點(diǎn)進(jìn)尾破溫度高報(bào)警，下午16點(diǎn)報(bào)警仍未消除；新疆一企業(yè)5月22日8點(diǎn)左右，由于TDI儲(chǔ)罐低液位，操作人員提高光氣合成的負(fù)荷，未匯報(bào)和也未進(jìn)行交接班。
七是部分光氣企業(yè)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的氣體檢測(cè)設(shè)施管理不到位，可燃或有毒氣體檢測(cè)器的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，氣體檢測(cè)器的報(bào)警值設(shè)定錯(cuò)誤，未獨(dú)立設(shè)置可燃或有毒氣體檢測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)氣體檢測(cè)報(bào)警的原因分析不正確。其中，山東一企業(yè)光氣合成、酰氯、液氯裝置主要進(jìn)出口和邊沿未設(shè)置區(qū)域聲光報(bào)警設(shè)施；浙江某企業(yè)MDI裝置一樓一氧化碳高報(bào)警16次，報(bào)警處置記錄表中原因分析為煙囪排氣影響，未采取有效的防控措施；河北某公司4月25日至5月17日，7萬(wàn)噸/年TDI裝置光氣及光氣化單元5樓光氣探測(cè)器高報(bào)警8次，報(bào)警處置記錄的原因分析為“外來(lái)氣體影響”，未采取有效防控措施。
八是部分企業(yè)應(yīng)急設(shè)施配置不足。 部分企業(yè)未設(shè)置光氣報(bào)警廣播系統(tǒng)或系統(tǒng)覆蓋面不全，未定期調(diào)試。如江蘇一企業(yè)設(shè)置的光氣泄漏報(bào)警廣播系統(tǒng)不完善，光氣配電室、儀表機(jī)柜間、三氯化磷控制室、光氯化控制室均未設(shè)置光氣報(bào)警廣播。
部分企業(yè)尾氣破壞系統(tǒng)配置不全或未投用，應(yīng)急電源不足或缺失，未達(dá)到聯(lián)鎖啟動(dòng)尾氣系統(tǒng)的功能。如湖南某公司氯氣破壞塔堿液循環(huán)泵運(yùn)行狀態(tài)未引入分散控制系統(tǒng)，未設(shè)置備用泵；安徽一企業(yè)備用風(fēng)機(jī)出口閥關(guān)閉，堿循環(huán)槽無(wú)液位顯示；上海某公司液氯倉(cāng)庫(kù)外側(cè)廢氣引風(fēng)機(jī)電源開(kāi)關(guān)處于“OFF”狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)液氯倉(cāng)庫(kù)氯氣檢測(cè)器報(bào)警聯(lián)鎖開(kāi)啟風(fēng)機(jī)。部分企業(yè)消防系統(tǒng)與循環(huán)水系統(tǒng)共用。如遼寧某企業(yè)消防管線與循環(huán)水管線共用一個(gè)系統(tǒng)，無(wú)獨(dú)立消防水系統(tǒng)。
消防管線與循環(huán)水管線共用一個(gè)系統(tǒng)，無(wú)獨(dú)立消防水系統(tǒng)。
九是部分光氣企業(yè)安全管理水平總體偏低，特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，管控能力較弱。 比如，動(dòng)火作業(yè)不辦理相關(guān)作業(yè)票據(jù)，作業(yè)前未不開(kāi)展氣體取樣分析，不安排人員監(jiān)護(hù)等。
未有效落實(shí)主體責(zé)任 監(jiān)管力度不強(qiáng)
針對(duì)上述問(wèn)題，專家分析稱存在3方面的原因。
在企業(yè)層面，第一，安全管理制度有缺陷，執(zhí)行力偏弱，未有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。安全管理制度有缺陷，在執(zhí)行過(guò)程中存在“兩張皮”的現(xiàn)象，監(jiān)管缺失，是造成特殊作業(yè)問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。
第二，變更管理較弱，風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。由于企業(yè)的變更管理不到位，隨意性較大，是現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一。
第三，安全教育培訓(xùn)流于形式。安全培訓(xùn)不到位，無(wú)人督查落實(shí)，人員技能素質(zhì)偏低，個(gè)別企業(yè)存在現(xiàn)場(chǎng)安全管理真空狀態(tài)，培訓(xùn)計(jì)劃不落實(shí)，培訓(xùn)效果差是現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題突出的主要原因之一。
第四，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)存在應(yīng)付現(xiàn)象，事件總結(jié)不到位，未落實(shí)防范措施。
第五，部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量較弱。通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)和老企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力嚴(yán)重不足。部分企業(yè)各專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本企業(yè)的專業(yè)管理情況不了解，部門和專業(yè)管理工作不深入不細(xì)致，甚至不清楚本部門和本崗位的職責(zé)。
第六，隱患排查責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)未嚴(yán)格履行隱患排查責(zé)任，未有效落實(shí)安全管理制度，導(dǎo)致存在的問(wèn)題隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。部分企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不了解或理解不到位，未按照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查，導(dǎo)致問(wèn)題隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。
在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)層面 ，企業(yè)開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)和聘請(qǐng)專家開(kāi)展了安全檢查和隱患排查，仍然存在明顯和重大關(guān)鍵的問(wèn)題，重大隱患問(wèn)題依然突出，表明第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真，本地專家檢查“不真查”。反映了地方第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的隱患排查工作走過(guò)場(chǎng)，不敢真查。
在地方政府層面，一是安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力欠缺，重安排、輕檢查，不會(huì)管、不敢管的問(wèn)題仍然存在。個(gè)別企業(yè)對(duì)問(wèn)題整改的意愿較弱，地方督促力度不強(qiáng)，仍存在“推一推、動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象。
二是推進(jìn)三年實(shí)施方案力度偏弱，仍發(fā)現(xiàn)企業(yè)未完成2020年度“清零”計(jì)劃。 本次檢查發(fā)現(xiàn)部分地方未對(duì)三年實(shí)施方案中2020年度“清零”的工作進(jìn)行督導(dǎo)，企業(yè)仍然存在未“清零”的事項(xiàng)，而個(gè)別地方未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在這類問(wèn)題。
三是光氣及光氣化企業(yè)布局分散，地方安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)能力欠缺。地方安全監(jiān)管部門和應(yīng)急響應(yīng)(醫(yī)療救護(hù))缺乏光氣安全監(jiān)管和應(yīng)急專業(yè)知識(shí)。
企業(yè)積極整改 期待完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
專家還提出了8項(xiàng)建議措施。
第一，積極主動(dòng)整改指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。同一地區(qū)開(kāi)展共享光氣企業(yè)問(wèn)題清單，督促企業(yè)舉一反三排查整改，同時(shí)完善“問(wèn)題清單和措施清單”，制定“一企一策”。
第二，強(qiáng)化光氣尾氣破壞處理和應(yīng)急破壞處理系統(tǒng)的管理。光氣尾氣破壞系統(tǒng)是發(fā)生光氣泄漏處置的最后一關(guān)，指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在未設(shè)置雙重電源，備用設(shè)備不足或未投用等問(wèn)題，建議地方監(jiān)管部門高度重視光氣及光氣化生產(chǎn)裝置的配電設(shè)施，督促光氣企業(yè)對(duì)尾氣破壞系統(tǒng)設(shè)置雙重電源，配備柴油發(fā)電機(jī)和備用機(jī)泵。
第三，強(qiáng)化三光氣企業(yè)的安全管理。三光氣在受熱、遇濕等狀態(tài)下易分解產(chǎn)生光氣，使用三光氣作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的化學(xué)反應(yīng)環(huán)節(jié)也會(huì)生成光氣，建議把三光氣的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)納入光氣化工藝管理，加強(qiáng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理，配置相關(guān)的應(yīng)急處置措施。
第四，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間的溝通和交流。相互學(xué)習(xí)交流安全技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提升光氣企業(yè)的安全管理能力和安全管控措施。
第五，繼續(xù)推進(jìn)?；菲髽I(yè)的分類整治工作。依照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)化升級(jí)改造，完善光氣及光氣化設(shè)備、管道的二級(jí)隔離措施，提升人員素質(zhì)提升，對(duì)安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，提升光氣企業(yè)的安全管理水平。
第六，提升光氣企業(yè)的本質(zhì)安全。鼓勵(lì)聚碳酸酯企業(yè)開(kāi)發(fā)非光氣化工藝，優(yōu)化降低異氰酸酯企業(yè)的在線光氣量，提升農(nóng)藥醫(yī)藥中間體的自動(dòng)化控制措施，開(kāi)發(fā)連續(xù)化工藝。
第七，修訂完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。
一是現(xiàn)有《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》(GB 19041-2003)中欠缺液態(tài)光氣、異氰酸甲酯等介質(zhì)的儲(chǔ)罐的安全管控措施，未明確二級(jí)隔離措施，光氣裝置的布局和密閉廠房的局部負(fù)壓設(shè)施，建議組織相關(guān)專家修訂《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)。
二是目前大部分企業(yè)的光氣室采用封閉設(shè)計(jì)，但進(jìn)入光氣室的個(gè)體防護(hù)，各企業(yè)均不一致，存在不佩戴個(gè)人防護(hù)進(jìn)入的現(xiàn)象，建議制定統(tǒng)一的進(jìn)入光氣室的個(gè)體防護(hù)穿戴標(biāo)準(zhǔn)。
三是光氣牌產(chǎn)品多樣化，各企業(yè)佩戴光氣指示牌均不一致，建議組織編制光氣牌產(chǎn)品和佩戴標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第八，強(qiáng)化涉光氣區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未與具備光氣中毒救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)學(xué)救援合作協(xié)議，建議組織光氣企業(yè)所在區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展光氣中毒救治能力的培訓(xùn)。
