2014年美國當(dāng)?shù)貢r間11月24日，美國商務(wù)部公布對中國出口輪胎反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，初步認(rèn)定中國出口至美國的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎獲得政府超額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為12.5%至81.29%。美國要求發(fā)展中國家其補(bǔ)貼幅度不超過2%、發(fā)達(dá)國家其補(bǔ)貼幅度不超過1%。
基于這個初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)和邊境保護(hù)局對中國上述出口產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。
中國海關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示：2013年，中國輪胎出口至美國的金額為33.4億美元。有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此推斷，美國擬對中國出口乘用車輪胎和輕型卡車輪胎征收反補(bǔ)貼稅，涉及金額逾30億美元。
這個初裁結(jié)果在中國汽車輪胎行業(yè)引起不小震蕩。
永盛退出應(yīng)訴行列
應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會和另一家勞工組織申請，美國商務(wù)部在2014年7月15日宣布正式立案對進(jìn)口自中國的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎發(fā)起“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查，初步認(rèn)定相關(guān)產(chǎn)品傾銷幅度為45.8%至87.99%、補(bǔ)貼幅度高于2%，有可能對中國出口至美國的乘用車輪胎和輕卡輪胎征收懲罰關(guān)稅。
美國對中國乘用車輪胎和輕型卡車輪胎的“雙反”調(diào)查，是在申請人資格存在嚴(yán)重瑕疵、美國輪胎企業(yè)不支持立案、美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織和中方強(qiáng)烈反對的情況下進(jìn)行的。
2014年美國當(dāng)?shù)貢r間7月22日，美國國際貿(mào)易委員會6名委員以全票表決認(rèn)定從中國進(jìn)口的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎獲得不當(dāng)政府補(bǔ)貼、在美國進(jìn)行傾銷、對美國輪胎產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。這意味著美國商務(wù)部繼續(xù)對中國出口輪胎展開“雙反”調(diào)查。
8月14日，美國商務(wù)部選定山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司和福建佳通輪胎有限公司為反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。
8月27日，美國商務(wù)部選定山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司和佳通輪胎全球貿(mào)易有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)佳通輪胎(美國)有限公司、佳通輪胎(安徽)有限公司、佳通輪胎(福建)有限公司與佳通輪胎(樺林)有限責(zé)任公司為反傾銷強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。
美國海關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示：2013年，這兩家企業(yè)對美國的輪胎出口量居中國企業(yè)前兩位。
山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司在2014年10月7日正式退出“雙反”強(qiáng)制應(yīng)訴行列。
10月8日，美國宣布增補(bǔ)中國兩家輪胎企業(yè)為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。其中，青島賽輪股份有限公司被選定為反傾銷強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，另外一家企業(yè)被選定為反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。
因為所謂不配合美國商務(wù)部反補(bǔ)貼調(diào)查，主動放棄反補(bǔ)貼應(yīng)訴權(quán)利，所以，山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司在美國商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁中獲得懲罰性關(guān)稅81.29%。
“初裁結(jié)果變化可能性很小”
美國商務(wù)部在宣布所定反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的同時下發(fā)了輪胎反補(bǔ)貼案問卷。
在反補(bǔ)貼調(diào)查過程中，除了美國商務(wù)部下發(fā)突擊出口調(diào)查問卷等特別問卷以外，反補(bǔ)貼非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無需提供任何答卷。
美國商務(wù)部表示：“除強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)以外，不接受任何其他企業(yè)自愿應(yīng)訴申請。”
反補(bǔ)貼應(yīng)訴是一件特別麻煩的事情。2014年11月2日，青島森麒麟輪胎有限公司出口部部長楊紅在接受記者采訪時說：“僅提供的相關(guān)數(shù)據(jù)就有上千頁?！背似刚埪蓭熞酝猓瑧?yīng)訴企業(yè)還必須投入大量的人力、物力和財力。
美國商務(wù)部對中國出口輪胎反補(bǔ)貼初步裁定：佳通輪胎(福建)有限公司和另外一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率分別是17.69%和12.5%;中國其他輪胎企業(yè)獲得這兩家企業(yè)的加權(quán)平均稅率為15.69%。
楊紅認(rèn)為：“非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)主動應(yīng)訴被受理的可能性很小。改變美國商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁結(jié)果的可能性也很小。”
2014年11月3日，山東省橡膠行業(yè)協(xié)會秘書長張洪民在接受記者采訪時說：“因為有美國輪胎特保案等先例，美國商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁結(jié)果被取消或調(diào)整的可能性不大。有輪胎企業(yè)找我們想辦法加以應(yīng)對。我們也在積極地向政府有關(guān)部門反映輪胎企業(yè)訴求，建議中國政府有關(guān)部門采取對等反制措施，不能在這方面總是消極被動?！?/p>
“吹牛也要納稅”
2014年11月3日，山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司國際貿(mào)易部有關(guān)人士在接受記者采訪時說：“近年來，我們公司每年向美國出口600多萬條乘用車輪胎。美國‘雙反’對我們的輪胎出口影響很大。對美國輪胎出口業(yè)務(wù)沒法做了。我們公司老板已經(jīng)決定暫停向美國發(fā)貨(發(fā)運(yùn)輪胎)。我們正在積極爭取多開發(fā)別的市場。還有海關(guān)的一些事情需要處理。近來，我們特別繁忙?！?/p>
青島森麒麟輪胎有限公司近年來出口至美國的輪胎占其輪胎總出口量的五分之一。楊紅說：“按照美國商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，我們企業(yè)和其他非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)一樣，向美國出口輪胎獲得15.69%的‘平均稅率’。美國汽車輪胎市場價格不可能漲得這么快。供應(yīng)商對出口輪胎定價已經(jīng)很低，利潤很小，價格上調(diào)空間極小。美國輪胎進(jìn)口商也不會給更高的價格。輪胎廠家虧本出口，很難維持下去。”
中國國家有關(guān)部門和地方政府究竟是不是像美國指控的那樣給予出口至美國的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎超額補(bǔ)貼了?這是一個極其關(guān)鍵的問題。
楊紅指出：“各個國家政府都有鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的政策措施，關(guān)鍵是控制在合理范圍之內(nèi)。中國不同企業(yè)在原材料供應(yīng)、金融服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面享受政府補(bǔ)貼的程度不一樣，不過，都在合理范圍之內(nèi)，沒有美國指控的那么嚴(yán)重。美國‘雙反’實質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)行為。美國推行貿(mào)易保護(hù)主義，試圖保護(hù)其本國輪胎產(chǎn)業(yè)、提高其就業(yè)率，往往適得其反?！?/p>
張洪民回答：“政府對輪胎企業(yè)有一點補(bǔ)貼，但沒有那么多。中國有關(guān)部門和一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)常常在一些會議工作報告和一些媒體上表功，吹噓給了輪胎企業(yè)一些什么補(bǔ)貼、幫助輪胎企業(yè)解決了一些什么困難;其實是夸張，吹牛吹大了，水分很多，被美國政府抓住‘把柄’，讓中國輪胎企業(yè)深受其害。原來，他們不知道吹牛也要納稅?！?/p>
