近兩年，關(guān)于環(huán)保的相關(guān)政策大多集中在，督查、巡查為手段依托，區(qū)域性或時(shí)效性的中央或地方的行動(dòng)方案以及計(jì)劃為主，可以說(shuō)是“一戰(zhàn)一役一結(jié)果”，整個(gè)環(huán)保政策中心仍圍繞著京津冀地區(qū)進(jìn)行治理。
無(wú)論是“利劍斬污行動(dòng)”還是“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案”，均是以“大力、精準(zhǔn)”的抓“主要矛盾”的方式在進(jìn)行現(xiàn)階段的治污行動(dòng)。背景參考的主要是“新環(huán)保法”以及“大氣、水、土十條”的相關(guān)法案進(jìn)行，在污染整治行動(dòng)中對(duì)于未能按照要求進(jìn)行生產(chǎn)安排、污染控制、設(shè)備更換的企業(yè)主要的執(zhí)行手段就是罰款、勒令整改、限產(chǎn)、關(guān)停等，可以說(shuō)行政手段大于控制性體系監(jiān)管。
針對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段環(huán)保成本構(gòu)成存在于環(huán)保設(shè)備更換、使用中的投入及折舊的資金成本，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)面臨的罰金成本以及整改、限產(chǎn)、停產(chǎn)所帶來(lái)的產(chǎn)量下降從而直接影響企業(yè)整體盈利水平。
但由于在環(huán)保政策逐漸發(fā)力的這幾年，企業(yè)設(shè)備更新等硬件配備多已達(dá)到要求，現(xiàn)階段，重點(diǎn)整治地區(qū)幾乎面臨一刀切整改政策和限產(chǎn)，比如“煤改氣”和“供暖季限產(chǎn)”，環(huán)保成本上升趨勢(shì)相比前幾年剛開(kāi)始嚴(yán)抓環(huán)保的時(shí)候是有所轉(zhuǎn)穩(wěn)的。
而“環(huán)保稅”即將開(kāi)征，勢(shì)必標(biāo)志著中國(guó)治污進(jìn)程進(jìn)入新的階段，可以總結(jié)為更加深化和系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制，其中我們簡(jiǎn)單來(lái)梳理一下環(huán)保稅開(kāi)征之后會(huì)出現(xiàn)的新的特點(diǎn)和改變。
首先就是“稅”，“排污收費(fèi)”即將結(jié)束37年的使命征程，“費(fèi)改稅”是實(shí)施環(huán)保稅必然經(jīng)過(guò)的第一階梯，畢竟在原有的“排污收費(fèi)”基礎(chǔ)上累加稅務(wù)必然不合理，而“環(huán)保稅”和“排污費(fèi)”的關(guān)系就是“包含但不僅僅包含”，“費(fèi)稅平轉(zhuǎn)”階段可以說(shuō)對(duì)企業(yè)影響程度是沒(méi)有明顯增加的。
其次，稅務(wù)減免范圍，肯定不會(huì)包含污染大戶比如鋼鐵、有色、煤炭、水泥、玻璃等等，所以在正常稅務(wù)開(kāi)征之后，相關(guān)行業(yè)會(huì)一如近幾年的環(huán)保政策，執(zhí)行折扣幾乎為零。
再者，稅收資金劃撥出現(xiàn)變化，排污費(fèi)一直以來(lái)屬于專項(xiàng)費(fèi)用，并不歸為地稅管轄范圍，而在“轉(zhuǎn)稅”以后，資金將進(jìn)入地稅征收范圍，在政策執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和收效方面，“轉(zhuǎn)稅”之后必然會(huì)大幅上升，對(duì)于企業(yè)排污的抑制作用也有很好的提升，在平轉(zhuǎn)之后，排污費(fèi)作為基礎(chǔ)下線，也就是可能出現(xiàn)梯度排污繳稅方案，排污大戶的環(huán)保成本必然隨著產(chǎn)量的上升而上升，也會(huì)一定程度上調(diào)節(jié)供需水平。
另外，在后期執(zhí)行上可能出現(xiàn)的問(wèn)題中，稅務(wù)和環(huán)保兩個(gè)部門(mén)的協(xié)作重要性毋庸置疑，畢竟排污費(fèi)階段征管均為環(huán)保部門(mén)，而環(huán)保稅開(kāi)征之后，稅務(wù)和環(huán)保要共同協(xié)作，而在前些時(shí)候，環(huán)保部與稅務(wù)總局正式簽署的《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》中對(duì)于職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制已經(jīng)做了系統(tǒng)性建立，協(xié)作機(jī)制還對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施過(guò)程中的計(jì)劃制定、成果共享、對(duì)外宣傳、支持保障等事項(xiàng)提出了具體要求和處理方法。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，后期環(huán)保成本繼續(xù)上升可以說(shuō)是必然之勢(shì)，但上升方式或在環(huán)保稅開(kāi)征之后，一刀切式的整治或許逐漸減少，而環(huán)保梯度規(guī)劃可能是后期的重點(diǎn)方向，“少污染少繳稅、多污染多繳稅”必然成為常態(tài)。
