近日天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
確定保留的園區(qū)名單
一、國家級開發(fā)區(qū)名單
1、武清經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
2、東麗經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
3、西青經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
4、北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
5、天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
6、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
二、市級工業(yè)園區(qū)名單
1、天津東麗航空產(chǎn)業(yè)區(qū)
2、天津華明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)
3、津南區(qū)天津雙港工業(yè)區(qū)
4、天津八里臺工業(yè)區(qū)
5、天津海河工業(yè)區(qū)
6、天津小站工業(yè)區(qū)
7、西青區(qū)天津西青汽車工業(yè)區(qū)
8、天津賽達工業(yè)園
9、天津西青學府工業(yè)區(qū)
10、北辰區(qū)天津高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園
11、天津陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園
12、天津醫(yī)藥醫(yī)療器械工業(yè)園
13、寶坻區(qū)天津?qū)氎婀?jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)
14、天津?qū)氎娴吞脊I(yè)區(qū)
15、天津?qū)氎嫠芰现破饭I(yè)區(qū)
16、天津馬家店工業(yè)區(qū)
17、武清區(qū)天津京津科技谷
18、天津京津電子商務產(chǎn)業(yè)園
19、天津武清汽車產(chǎn)業(yè)園
20、天津京濱工業(yè)園
21、靜海區(qū)天津大邱莊工業(yè)區(qū)
22、天津唐官屯加工物流園區(qū)
23、天津靜海國際商貿(mào)物流園
24、寧河區(qū)天津?qū)幒蝇F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)
25、天津潘莊工業(yè)區(qū)
26、薊縣天津?qū)Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)園
27、天津上倉工業(yè)園
28、濱海新區(qū)天津茶淀工業(yè)區(qū)
29、天津濱海物流加工區(qū)
30、天津太平工業(yè)區(qū)
31、天津中塘工業(yè)區(qū)
天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案
為切實做好我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，按照《天津市貫徹落實中央第一環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》部署要求，制定本實施方案。
一、工作思路
深入貫徹十九大精神，緊緊圍繞本市“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標，積極承接非首都功能疏解，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締，全面推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力的載體支撐。
二、治理目標
全市現(xiàn)有314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，其中國家級10個、市級42個、區(qū)級93個、區(qū)級以下169個。工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作是一項長期任務，按照五年計劃、三年行動的總體要求，根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))布局調(diào)整方案實施分步治理：2018年，保留49個國家級和市級工業(yè)園區(qū)，整合35個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締10個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2019年，整合24個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締30個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2020年，整合71個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締76個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。經(jīng)過五年努力，全市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))減少至49個工業(yè)園區(qū)和130個片區(qū)，對因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，作為長期治理任務，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使我市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理水平進一步提高，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，促進工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
三、主要任務
(一)整合一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。參照《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為主體，輸出品牌、管理和服務，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))進行空間整合和體制融合。對暫時難以整合的，由屬地政府加強管理，根據(jù)規(guī)劃分類施策，對能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分予以整合，對不能納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分列入撤銷取締范圍。(責任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市規(guī)劃局等)
(二)撤銷取締一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機構(gòu)，收回各項管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的企業(yè)作為零星工業(yè)用地予以保留;園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的企業(yè)全部做到“兩斷三清”，由園區(qū)嚴格管控;對具備拆除條件的及時組織拆除，防止回潮反彈。(責任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委等)
(三)提升轉(zhuǎn)型一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。各有關(guān)區(qū)人民政府針對保留和整合的工業(yè)園區(qū)，制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級計劃和每個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級計劃，要突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，增強園區(qū)承載能力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式，推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))產(chǎn)業(yè)升級。加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對污水集中處理設(shè)施安裝在線監(jiān)控裝置，對工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運行在線監(jiān)控裝置的，以及污水集中處理設(shè)施排放不達標的，一律暫停審批或核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(責任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務委、市工業(yè)和信息化委、市安全監(jiān)管局等)
(四)理順工業(yè)園區(qū)體制機制。建立“一個發(fā)展平臺、一個管理主體、一套班子隊伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務便捷的運行機制。對國家級工業(yè)園區(qū)，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，規(guī)范設(shè)置管理機構(gòu)。對市級及以下工業(yè)園區(qū)，在清理、整合的基礎(chǔ)上，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等方式設(shè)置統(tǒng)一的管理機構(gòu)，推進管理機構(gòu)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合并設(shè)立。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務，充分依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務、市場監(jiān)管，實行政企分開、政事分開和管辦分離。推動工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，完善財政分享和考核共計等政策，整合發(fā)揮先發(fā)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢，促進資源高效配置和綜合集成，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互補優(yōu)化。(責任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務委等)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。治理工作是一項長期任務，需根據(jù)我市工業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整方案分步實施。市級建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作推進機制，由市中小企業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商、制定標準、指導推動、督查考核，共同解決我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題，重大問題報市政府協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)區(qū)成立本區(qū)工作推進組，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作。
(二)強化規(guī)劃引領(lǐng)。對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，凡布局不合理、功能重復、土地資源浪費的，進行整合;未進行規(guī)劃環(huán)評或長期得不到開發(fā)、項目資金不落實的，堅決予以撤銷取締，依法收回所占用土地;擅自進行擴建的部分，一律予以核減，依法收回所占用土地;符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，經(jīng)論證確需擴建的，依法履行相關(guān)程序。
(三)落實屬地責任。有關(guān)區(qū)人民政府向市人民政府遞交責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)人民政府遞交責任書，明確工作目標、時限，壓實責任。各有關(guān)區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))治理工作臺賬，明確牽頭領(lǐng)導和責任單位，分解治理任務，落實治理措施，建立清單式管理和銷號制度，嚴格按照法律法規(guī)和法定程序開展工作，確保高質(zhì)量、高標準如期完成治理工作任務。
(四)嚴格考核問責。實行“月督導、季通報、年考核”，按時間節(jié)點推進治理工作。發(fā)現(xiàn)存在申報不實、弄虛作假、推進不力或監(jiān)管責任不落實、逾期未完成治理任務等問題的，對相應責任單位和責任人嚴肅追責問責。
全市共有314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，確定保留37個園區(qū)，淘汰率達到驚人的88%，這種驚人的淘汰率將會造成很多化工企業(yè)將“無家可歸”，不僅在天津，全國已經(jīng)掀起了一場轟轟烈烈的園區(qū)整頓計劃，根據(jù)目前的整頓來說，下半年化工行業(yè)將進入慘烈的洗牌倒閉潮。
