日前，在世界的共同矚目下，中國國家主席習近平同美國總統(tǒng)特朗普在出席G20大阪峰會期間舉行了會晤。兩國元首就事關中美關系發(fā)展的根本性問題、當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及共同關心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，為下階段兩國關系發(fā)展定向把舵，同意推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關系。而此前，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，中美雙方利益和全球經(jīng)濟受到了嚴重影響，中美經(jīng)貿(mào)磋商也不斷受挫。兩國元首此次順利會唔向世界釋放出了積極信號，為中美亟待解決的貿(mào)易問題打開了窗口。然而，如何根據(jù)目前的現(xiàn)實情況解讀中美經(jīng)貿(mào)摩擦?中美經(jīng)貿(mào)磋商下一步怎么走?如何才能達成雙方均受益的貿(mào)易協(xié)議?
為回答這些問題作出參考，近期，全球化智庫(CCG)研究課題組基于CCG在2018年9月于美國發(fā)布的《中美貿(mào)易關系和挑戰(zhàn)：過去、現(xiàn)在、將來與政策選項》報告，結合今年5月CCG兩度訪美“二軌外交”與美國華府知名智庫、商務部、商會等各界精英人士訪談調(diào)研，研究編寫了《中美貿(mào)易磋商前景：回歸理性，重返阿根廷共識》報告，就國內(nèi)外輿論共同關注的目前中美雙方存在的貿(mào)易誤解、負面影響、”反戰(zhàn)“呼聲，以及中方努力四個維度進行梳理和分析，認為中美雙方回到理性談判軌道協(xié)商解決貿(mào)易爭端十分重要，并針對性地提出了改善中美經(jīng)貿(mào)關系的切實建議。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦的兩大誤區(qū)
美國對華貿(mào)易逆差長期以來被高估，中美兩國對于貿(mào)易赤字和利益計算的缺乏共識成為中美雙邊貿(mào)易最大的誤區(qū)。
據(jù)商務部6月發(fā)布的《關于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》表明，按中方統(tǒng)計，2018年中國對美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元，服務貿(mào)易逆差485.0億美元。按美方統(tǒng)計，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差4191.6億美元，服務貿(mào)易(跨境模式)順差405.3億美元。根據(jù)中美兩國商務部開展的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計的對華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長期被高估。據(jù)推算，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差被高估880億美元，應為3312億美元。若減去價值903億美元來自加工貿(mào)易的部分，美對華貨物貿(mào)易逆差為2409億美元。此外，如按不同的服務貿(mào)易模式測算，2018年美對華總體貿(mào)易逆差應調(diào)減為約1536億美元，比目前美方公布的貿(mào)易逆差數(shù)額降低37%。
中美雙方算法的分歧主要體現(xiàn)在雙方對于轉口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務貿(mào)易的算法存在不同計算方式。在轉口貿(mào)易、加工貿(mào)易方面，中國統(tǒng)計顯示2018年自美國進口1551億美元，比美國公布的數(shù)據(jù)多了300多億。離岸和到岸價格差，以及轉口貿(mào)易統(tǒng)計口徑的不同，能解釋中美統(tǒng)計上約1000億美元的差距。 在服務貿(mào)易方面，2018年中國赴美留學生約有36萬人 ，事實上每年赴美留學生量都相當可觀，每年為美國帶來約 200億美元收入 ;中國赴美游客每年也可為美國帶來約300億美元的消費額 ，而這約500億并沒有計算到美國對華貿(mào)易赤字中。因此，若將包括旅游和留學在內(nèi)的服務貿(mào)易逆差算入，就等于實際上的中美貿(mào)易赤字只有約1000億。
而諸如此類的事實也表明，陳舊的貿(mào)易理念和統(tǒng)計方式已不能真實反映二十一世紀經(jīng)濟全球化背景下的國際貿(mào)易以及國家利益，中美兩國應正視對于貿(mào)易赤字和利益的計算問題，改善中美貿(mào)易統(tǒng)計方法，公平公正地顯示兩國所獲價值。
另一方面，自中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，中美兩國就存在一定程度的誤解。我們認為，中方就貿(mào)易摩擦所作出的努力應受到更多的關注，以消除兩國誤解。
其一，近年來，中國在不斷地放寬市場準入。例如，中國負面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年，上海自貿(mào)區(qū)實施的第一張負面清單共有190項限制措施，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單只剩下了45項，全國版負面清單也只有48項，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，并且列出了汽車、金融領域對外開放路線圖和時間表。國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布2018年版外商投資準入負面清單，在22個領域推出新一輪開放措施。從2018年7月28日起，外資進入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設、鐵路干線路網(wǎng)建設、連鎖加油站建設等一系列限制取消。2019年新版的清單修訂將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領域開展。
在汽車領域，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制;在金融領域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制，證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制;在券商方面，自從去年證監(jiān)會正式發(fā)布《外商投資證券公司管理辦法》以來，國內(nèi)已經(jīng)有3家外資控股券商;在外資私募基金方面，截至目前，已有富達利泰、瑞銀資管、英仕曼、施羅德、橋水投資等19家外商獨資私募證券投資基金在基金業(yè)協(xié)會登記，備案38只基金產(chǎn)品，管理基金規(guī)模52億元。隨著G20領導人峰會的日程臨近，中國的開放進程也在持續(xù)加速，中國政府還將發(fā)布新修訂的全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單。
再者，近期通過的《外商投資法》是中國擴大對外開放、促進外商投資的重要舉措，保障了外資的在華利益。該法不僅明確對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，全面確立對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度，還針對外國投資者普遍關心的知識產(chǎn)權保護、技術轉讓等問題作出了明確的保護規(guī)定，這猶如一顆“定心丸”，向全球釋放出中國繼續(xù)推動貿(mào)易自由化與投資便利化的信號。外商投資法草案表明中國全面開放、高水平開放的決心，預示著世界第二大經(jīng)濟體將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進程中。該法律的通過標志著中國實行主動的開放政策，正在快速形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。
另外，中國在降低關稅和擴大進口方面也作出了不懈努力。2018年，中國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%，一系列降關稅舉措釋放擴大開放積極信號。目前，中國已成為100多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，與20多個國家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并積極參與世貿(mào)組織改革，推動多邊貿(mào)易談判進程。此外，2018年中國進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，其中進口增長15.8%，對進出口增長貢獻率超過出口，達到56.6%。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)2018年前三季度，中國進口占全球份額提高0.7個百分點至10.9%，中國進口增長對全球進口增長貢獻率達到16.8%。未來15年，中國預計將進口30萬億美元商品。
由此可見，中國在不斷放寬市場準入、積極通過《外商投資法》保障外資在華利益、降低關稅、放大進口等都做出了多方面努力，但這些努力在較長一段時間里被美國所忽略。因此，為進一步提升中美交流和溝通的有效性，最終達成兩國元首在G20會晤中表示的“共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關系“。我們提出，中方為解決中美貿(mào)易摩擦所做出的努力應得到更多的關注。
中美間的誤解并不利于兩國開展有效的交流與溝通，通過對誤區(qū)的解釋有助于雙方彌合分歧并提出解決方案。
中美“脫鉤”代價大，合作與對話才是解決之道
正如習近平主席在會唔中提到的“中美合則兩利、斗則俱傷，合作比摩擦好，對話比對抗好“。特朗普總統(tǒng)也表示他對中國沒有敵意，希望兩國關系越來越好。這一說法否認了美國副總統(tǒng)、國務卿以及許多鷹派幕僚”把中國視為最大的敵人“的說法，以及“中美脫鉤論”。從兩國元首表明的態(tài)度也反映出，中美“脫鉤”代價大，中美作為世界兩大經(jīng)濟體，其經(jīng)貿(mào)發(fā)展不僅對兩國關系甚至對世界經(jīng)濟格局有著深遠影響。
一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦損害了普通美國消費者的利益。根據(jù)稅負轉嫁原理，由于中國輸美商品中很大一部分是普通消費品，需求價格彈性較小，因此美國對中國商品加征關稅，最終大部分轉嫁到了美國消費者身上。加征關稅導致了消費品價格上漲，推升了美國核心通脹率。其次，經(jīng)貿(mào)摩擦不利于美國勞動者的就業(yè)。加征關稅導致美國工人勞動力再生產(chǎn)成本增加，制約了企業(yè)對勞動力的需求，使就業(yè)的增長受到制約。美國企業(yè)也將不得不承受更高的原材料價格，并且由于經(jīng)濟中一些資源轉移到被征稅的領域而造成資源配置效率降低。美國智庫“貿(mào)易伙伴”(Trade Partnership)2019年2月發(fā)布的研究報告顯示，如美國對所有中國輸美商品加征25%的關稅，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少1.01%，就業(yè)崗位將減少216萬個，一個四口之家每年支出將增加2294美元。
此外，關稅正在傷害美國企業(yè)的利益。高達74.9%的受訪企業(yè)在調(diào)查中稱，關稅的增加對其業(yè)務產(chǎn)生消極影響。其中，制造業(yè)企業(yè)受到美國關稅影響的比例最為顯著，高達81.5%。調(diào)查結果顯示，在華美國企業(yè)感受到的關稅影響主要反映在產(chǎn)品需求的降低(52.1%)、制造成本的增加(42.4%)，以及產(chǎn)品銷售價格的提升(38.2%)上。而特朗普政府的華為禁令也對全球半導體研發(fā)、制造和應用的供應鏈造成巨大破壞，同時損害了美國高科技行業(yè)。2018年，華為在全球有1.3萬個供應商，采購了700億美元設備和服務，其中110億美元來自高通等美國供應商。中國市場的銷量占美國前十大芯片廠商全球銷量的比重很大，如果丟掉了龐大中國市場的銷售額，美國芯片巨頭們將難以維持它們對研發(fā)的巨額投入來確保其國際領先地位。這也是為何美國科技股在特朗普政府打擊華為后出現(xiàn)暴跌。
伴隨貿(mào)易摩擦帶來的負面影響，美國國內(nèi)不斷出現(xiàn)了呼吁“停戰(zhàn)“的聲音。例如，華盛頓最強大的商業(yè)團體美國商會日前正敦促特朗普政府結束針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，稱其加征的關稅有可能在未來十年讓美國經(jīng)濟損失1萬億美元 。包括耐克在內(nèi)的超過170家美國鞋業(yè)企業(yè)5月20日發(fā)表聯(lián)名信，要求美國政府把從中國進口的鞋具從擬加征關稅清單中移除，稱這一行為將傷害美國消費者和美國經(jīng)濟。美國最大零售商沃爾瑪，以及Costco、Target、Gap、Levi Strauss、Foot Locker在內(nèi)的600多家美國企業(yè)6月13日聯(lián)名也給特朗普上書，呼吁美國總統(tǒng)唐納德?特朗普停止與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，盡快解決兩國之間的貿(mào)易糾紛。此外，蘋果公司最近也公開信敦促白宮放棄對其產(chǎn)品使用的部件加征最高25%的關稅，警告新增的關稅將使蘋果產(chǎn)品增加數(shù)百美元成本，對消費者造成巨大損害，并削弱蘋果對美國經(jīng)濟的巨額貢獻。
另一方面，中美貿(mào)易摩擦不僅影響了中國的經(jīng)濟增長率, 還放緩了經(jīng)濟結構平衡進程。對于出口，根據(jù)海關統(tǒng)計，2019年1至4月以來，中國輸美產(chǎn)品出口已連續(xù)5個月下跌，同比下降了9.7個百分點。美國榮鼎集團測算，如果美國對所有中國輸美產(chǎn)品征收25%關稅，到2025年美國的年GDP會減少0.9%，而中國的年GDP則會損失1.2%。 處于下行趨勢的中國經(jīng)濟增速放緩，中國政府今年正式將國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速下調(diào)至6.5%至6%之間。中國計算出若貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)，每年經(jīng)濟增長率會減少1.4個百分點。為確保增速維持在6%以上，中國已經(jīng)實施或準備實施一系列財政、貨幣和基礎設施投資措施，其他措施也在醞釀當中。
而由于過去支撐經(jīng)濟增長的紅利的消失，以及經(jīng)濟結構的嚴重失衡，再加上國際環(huán)境中遇到中美貿(mào)易摩擦，形成了我國現(xiàn)在的經(jīng)濟下行趨勢。盡管今年以來我國固定資產(chǎn)投資各項指標保持了一個總體增長的態(tài)勢，但是與去年同期比有所下降，說明經(jīng)濟增長的同時下行壓力非常大，下行趨勢較明顯。南京大學劉志彪教授指出，我國今年5月份CPI持續(xù)攀升，達到2.7%，同期PPI仍然處于低位徘徊，回落到了0.6%。這是一個應引起高度的重視的情況。倘若“貿(mào)易戰(zhàn)”升級必將影響實體經(jīng)濟，尤其是金融去杠桿領域。最近幾年，“宏觀沖擊”對房地產(chǎn)業(yè)的影響越來越大，頻率越來越短。另外，長遠來看，如果經(jīng)貿(mào)摩擦繼續(xù)，將對中國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負面影響。因為當前，發(fā)達經(jīng)濟體的跨國公司依然是全球供應鏈的主導者。美國切斷全球價值鏈，扼殺中國高技術產(chǎn)業(yè)，逼迫民營企業(yè)短期之內(nèi)尋求生存替代品，造成了巨大經(jīng)濟損失，也迫使美國私人企業(yè)終止合作，有損美國企業(yè)的信譽，也損害了高新技術產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
同時，中美貿(mào)易摩擦也損害了全球經(jīng)濟利益，甚至可能會觸發(fā)全球新一輪“特朗普經(jīng)濟衰退”。 到目前為止，貿(mào)易摩擦已經(jīng)抵消了財政刺激措施的所有好處，如果繼續(xù)下去，可能會導致全球經(jīng)濟衰退。如果這場經(jīng)濟衰退成為現(xiàn)實，歷史學家可能稱其為“特朗普衰退”，因為它主要是由“貿(mào)易戰(zhàn)倡議“造成的。世界銀行在2019年《全球經(jīng)濟展望》上發(fā)布報告：緊張局勢加劇，投資放緩。報告稱，全球經(jīng)濟勢頭脆弱，并承受重大風險。 國際貿(mào)易和投資比今年年初的預期虛弱。國際貨幣基金組織今年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟預期》報告將2019年全球經(jīng)濟增長率由2018年的3.6個百分比下調(diào)到3.3個百分比，預示經(jīng)貿(mào)摩擦將持續(xù)打擊已然虛弱的全球投資，進一步拖累全球經(jīng)濟復蘇進程。 最近，國際貨幣基金組織主席克里斯蒂娜?拉加德也說："中美之間的緊張關系是對世界經(jīng)濟的威脅。"
由此可以看出，中美“脫鉤“代價大，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不僅損害兩國利益，還對全球經(jīng)濟造成了嚴重的負面影響。而中美關系是世界上最重要的雙邊關系之一，未來，在本次兩國元首會唔達成” 以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關系“的共識下，中美還應進一步推動合作和對話，從而進一步改善兩國關系。
進一步加強中美合作的相關建議
基于中美元首會晤為兩國關系的定向把舵，結合CCG多年來多次赴美的考察以及長期對中美關系的研究關注，我們從以下十個領域提出進一步加強中美合作，尋求互利共贏協(xié)議的建議，以供參考。
1、改善中美貿(mào)易統(tǒng)計方法，公平公正顯示兩國所獲價值，包括服務貿(mào)易、旅游、留學。通過運用更精準反映現(xiàn)代貿(mào)易本質的分析和統(tǒng)計框架講述中美貿(mào)易真相，不僅能有力消除中美在經(jīng)貿(mào)磋商中對兩國貿(mào)易的誤解，還可以幫助中國在未來國際規(guī)則的改革議程中爭取話語權。
2、特朗普總統(tǒng)在本次元首會晤中提出，希望中方能從美國增加進口，這一訴求應該得到積極回應。此外，特朗普總統(tǒng)在會晤中還表示美方希望通過協(xié)商，妥善解決兩國貿(mào)易平衡，為兩國企業(yè)提供公正待遇，并暗示美國對待華為和其他在實體名單的企業(yè)，雖不可能給予“公正待遇”，但會有所改善。因此，趁此良機，中國可適當加大對美的貿(mào)易采購量，同時美國也應放寬對華高科技產(chǎn)品出口并解除對華高科技企業(yè)的打壓，從而減輕現(xiàn)行中美貿(mào)易摩擦逐步走向“科技戰(zhàn)”，“標準戰(zhàn)”，“人才戰(zhàn)”和“金融戰(zhàn)”以及其對兩國經(jīng)濟可能帶來的不可逆轉的負面影響，加快中美達成貿(mào)易協(xié)議的進程。
3、進一步完善《外商投資法》實施細則，加大吸引美國企業(yè)來華投資運營，拉近美國企業(yè)界與中國的聯(lián)系，使中美企業(yè)無法“脫鉤”，進而推動中美兩國貿(mào)易協(xié)定的達成，并以《外商投資法》中的具體實施條例回應美國對中國法律問題的擔憂。
4、在會晤中，習近平主席強調(diào)，中方希望美方公平對待中國企業(yè)和中國留學生，保證兩國企業(yè)經(jīng)貿(mào)投資正常合作和兩國人民正常交流。特朗普也表示，中國有很多非常優(yōu)秀的學生， 他一直歡迎中國留學生來美國留學。兩國元首為中美的人文交流釋放了積極信號，因此，中美應進一步加強兩國人文往來渠道通暢，若兩國尋求更多在旅游、留學和技術移民等的服務貿(mào)易領域的合作，不僅能拉近兩國關系，有效提升中美人文交流，滿足人民的需求，同時也能有利于平衡中美貿(mào)易的差額。此外，中美雙方均應重視“二軌外交“在兩國交流中的重要價值。智庫、貿(mào)易協(xié)會、NGO等組織之間的交流能幫助中美兩國形成有效而靈活的溝通途徑和對話機制，傳遞兩方的聲音，消除誤解并提出解決方案。
4、WTO的邊緣化是造成中美雙邊貿(mào)易不斷出現(xiàn)摩擦的重要原因之一。中國應聯(lián)合歐盟、日本、澳大利亞等經(jīng)濟體，以多邊合作方式推動WTO改革，同時中國還可聯(lián)合美國共同進行WTO改革。此外，中國加入CPTPP有助于中國參與國際多邊合作，以更高標準的國際規(guī)則來提高自身開放水平，以國際規(guī)則來化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的爭議。另一方面，也可以通過“一帶一路”多邊化，證明中國積極參與并維護多邊經(jīng)濟秩序的意愿和能力。
5、中國應深入研究“零關稅、零壁壘、零補貼”的優(yōu)勢應對當前世界貿(mào)易格局正在發(fā)生的深刻變化，推出更加開放的貿(mào)易政策，展示中國將擴大開放、推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的決心。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆也認為，中國如能做好“三零”，等于第二次“入世”， 將為世界強國奠定基礎。
6、進一步加強中美商界合作，使雙方無法“脫鉤”。對此，中國可進一步擴大對外開放，降低外資進入中國市場的門檻，加大對美招商引資力度，建議對美企業(yè)開放一批新的領域，表明開放、互利共贏的姿態(tài)。中國可邀請美國加入亞投行(AIIB)以及給予美方有吸引力的股份，借助美國的跨國企業(yè)的資源，實現(xiàn)中美在“一帶一路”沿線的第三方市場合作開發(fā);同時也可邀請美國參與“一帶一路”發(fā)展計劃，促進“一帶一路”多邊合作機制的形成等。
7、在知識產(chǎn)權保護上，中美兩國高層沒有認識上的分歧，都希望保護包括中美企業(yè)在內(nèi)的知識產(chǎn)權，反對強制技術轉移。因此，中國可以加強落實知識產(chǎn)權保護的措施，加大打擊侵權力度。中美也可通過在知識產(chǎn)權保護方面達成新的協(xié)議，建立知識產(chǎn)權方面的長效雙邊合作機制等方式在知識產(chǎn)權保護上開展進一步合作。
8、美國聯(lián)邦制的地方政府關系具有各成員政府是獨立的主權政府，保持著內(nèi)政和外交的獨立性的特征。因此，中國各省市可以利用美國各級州市所具有的獨立性和對外來投資的急迫需求，主動對接美國各州政府和市政府，積極謀求與他們的合作。
9. 在環(huán)境保護議題上，加強與各國包括美國在內(nèi)的合作。在6月29日的記者會上，日本首相安倍晉三列舉了G20大阪峰會的一些成果。到2050年使塑料垃圾造成的海洋污染為零的“大阪藍色海洋愿景”取得了與會各國的共識。而2015年，為減輕環(huán)境污染，歐盟28國一致通過了減少使用薄塑料袋的規(guī)定，并通過立法發(fā)出“限塑”強制信號。此前，加拿大政府也于6月宣布將在2021年之前禁止使用一次性塑料用品。可見，全球對環(huán)保問題高度重視，中國長期以來也始終積極投身應對氣候變化多邊進程，因此，值G20峰會各國取得共識之際，中國應和各國包括美國在內(nèi)加強在氣候變化、“限塑“等環(huán)保議題上的合作，向世界釋放積極信號，緩解中美在貿(mào)易上的沖突。
10.推進中國與日本、歐盟、美國等在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作。在G20峰會上，中國、美國、日本等國領導人共同見證了 “大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言”，并正式啟動“大阪軌道”。 而近年來，歐洲、非洲的“一帶一路”國家紛紛將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上升為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動數(shù)字經(jīng)濟技術研發(fā)和應用推廣。數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的重要推動力，世界對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十分重視。作為數(shù)字經(jīng)濟大國，中國應在未來與日本、美國、歐盟等在數(shù)字經(jīng)濟領域上展開更多國際合作，保持市場開放，實現(xiàn)互利共贏。
