“最關(guān)鍵是要防止企業(yè)抱有僥幸心理，一些按照日程計(jì)劃將關(guān)閉退出的企業(yè)，新的投入可能不會像過去那么重視，不愿再增加新的成本，無論是配件的更換或是工藝的完善，企業(yè)可能將就生產(chǎn)半年就關(guān)停了，極易造成安全漏洞，必須重視。”
近日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉退出過程安全管理工作的通知》(魯應(yīng)急函〔2020〕7號)(下稱《通知》)，就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉退出過程的安全管理有關(guān)事項(xiàng)做出相關(guān)規(guī)定。
山東作為我國第一化工大省，近年來持續(xù)不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，隨著各地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和化工園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，大批危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)已經(jīng)或者即將搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉退出，今年開始，還將有一批煉油企業(yè)面臨產(chǎn)能整合、關(guān)閉退出。山東省應(yīng)急管理廳此時(shí)發(fā)布針對關(guān)閉退出危化品企業(yè)的安全管理辦法，可謂意義重大。
日程安排更加密集
今年年初，山東省原省長龔正在作省政府工作報(bào)告時(shí)指出，要堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局正在加速優(yōu)化，兩年多來累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)11萬家，關(guān)停化工企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從199家壓減到85家。
該省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室的匯總數(shù)據(jù)顯示，2019年全省有24家化工生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造任務(wù)，其他關(guān)停中小企業(yè)和存在重大隱患的大型企業(yè)搬遷改造已啟動(dòng)，部分企業(yè)已開始新址建設(shè)、群眾搬遷、設(shè)備拆除，計(jì)劃今年年底前完成。按照計(jì)劃，今年年底前啟動(dòng)其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)的搬遷改造，2025年年底前完成。
除此之外，隨著裕龍島煉化一體化項(xiàng)目獲批同意納入國家規(guī)劃，山東于2020年計(jì)劃全面啟動(dòng)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目一期工程建設(shè)，堅(jiān)決完成既定地?zé)挳a(chǎn)能整合任務(wù)。據(jù)悉，山東省2019年就與10家地?zé)捫袠I(yè)企業(yè)簽訂產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移協(xié)議，整合轉(zhuǎn)移產(chǎn)能2790萬噸，為裕龍島煉化一體化項(xiàng)目騰出產(chǎn)能指標(biāo)。從今年開始，也將有一批地?zé)捚髽I(yè)面臨產(chǎn)能整合、關(guān)閉退出。
“針對將要關(guān)閉、退出的危化品企業(yè)安全管理，我們相關(guān)部門此前也出臺過一些內(nèi)部規(guī)定，但像這次相對比較完整的、單獨(dú)針對關(guān)停并轉(zhuǎn)這一事項(xiàng)出臺相關(guān)文件，算是第一次。”山東省應(yīng)急管理廳?；幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這兩年，隨著山東省轉(zhuǎn)型升級不斷推進(jìn)，一部分?；菲髽I(yè)需要關(guān)閉退出，從今年開始關(guān)閉退出的日程安排會更密集，所以我們要加強(qiáng)這方面的安全管理，杜絕一切監(jiān)管漏洞?！?
防止僥幸心理
那么，對于將要關(guān)閉退出的?；菲髽I(yè)，安全管理風(fēng)險(xiǎn)何在?
在中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉看來，相較于正常生產(chǎn)運(yùn)行的企業(yè)，將要關(guān)閉退出中的安全管理更不能大意?！白铌P(guān)鍵是要防止企業(yè)抱有僥幸心理，一些按照日程計(jì)劃將關(guān)閉退出的企業(yè)，可能不會像過去那么重視新的投入，不愿再增加新的成本，無論是配件的更換或是工藝的完善，企業(yè)可能將就生產(chǎn)半年就關(guān)停了，極易造成安全漏洞，必須重視?！?
山東省在《通知》中也規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉退出之前，要針對本企業(yè)維持生產(chǎn)階段工藝、裝置、物料、人員和管理方面的問題和特點(diǎn)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估分析，研究采取有針對性的措施，制定維持生產(chǎn)過程的安全管理方案，嚴(yán)密管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格做到安全生產(chǎn)條件不降低、安全投入不降低、安全培訓(xùn)要求不降低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平不降低、隱患排查力度不降低，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。
除此之外，企業(yè)停車過程和停產(chǎn)期間的安全隱患也不容忽視。比如，煉油企業(yè)的設(shè)備管線內(nèi)多為輕油、油氣、液態(tài)烴、氫氣等易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，需嚴(yán)格把握設(shè)備及管道的倒空、清洗、吹掃、置換、盲板抽堵、安全放空等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照停車方案確定程序有序停車，同時(shí)要徹底清洗設(shè)備管線內(nèi)物料，避免發(fā)生因殘留物料引發(fā)的火災(zāi)爆炸或者中毒窒息事故。
強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵
對正在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的山東來說，妥善按照日程安排完成相關(guān)?；菲髽I(yè)的有序關(guān)閉退出是前提條件，而如何保證這一過程中的安全管控措施落實(shí)到位，則是關(guān)鍵一環(huán)。
因此，《通知》要求各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門要及時(shí)掌握本地區(qū)關(guān)閉退出企業(yè)的情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，深入指導(dǎo)幫扶，及時(shí)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)安全有序關(guān)閉退出。
在監(jiān)管方面，山東省應(yīng)急管理廳表示，各地市執(zhí)法隊(duì)伍將采取突擊檢查、夜查、委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查等方式，加大執(zhí)法檢查頻次和依法處罰力度，督促企業(yè)持續(xù)保持和完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。對擬關(guān)閉退出的煉油企業(yè)，將適時(shí)組織一次全面系統(tǒng)的安全執(zhí)法檢查。
“我們已將相關(guān)要求傳達(dá)到了各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)，非常有針對性，保證監(jiān)管有效落實(shí)?！鄙鲜錾綎|省應(yīng)急管理廳危化處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
龐廣廉也指出，無論是環(huán)保方面還是安全方面，在企業(yè)即將關(guān)閉退出過程中，都需要給予監(jiān)督、完善，避免在最后時(shí)刻發(fā)生安全事故。“環(huán)保方面，包括一些計(jì)量工具、檢測儀器，數(shù)據(jù)和整個(gè)地方環(huán)保部門都是相連的;安全方面，離不開當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的強(qiáng)力監(jiān)督?！?
