當(dāng)前我國(guó)化工事故總量仍然較大，同產(chǎn)值化工事故死亡人數(shù)為世界先進(jìn)國(guó)家的2—3倍。大量新工藝新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日18時(shí)，黎巴嫩首都貝魯特港口發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故，至少造成158人死亡、6000多人受傷，30萬民眾無家可歸。黎巴嫩總理哈?！さ蟻啿繁硎荆ㄊ录怯梢兹家妆芬技s2750噸硝酸銨所致，而這些硝酸銨自2014年起就已存放在港口倉(cāng)庫(kù)中，卻從未獲得妥善處置。
黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件，再次給我們敲響了危化品管控的警鐘。
8月5日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部召開全國(guó)安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議，部署開展全國(guó)?；穬?chǔ)存安全專項(xiàng)檢查整治。
應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是世界化工大國(guó)，涉及危化品的港口、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)和?；愤\(yùn)輸車、運(yùn)輸船等大量存在，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。要以港口、碼頭、物流倉(cāng)庫(kù)、化工園區(qū)等為重點(diǎn)，立即開展全國(guó)?；穬?chǔ)存安全專項(xiàng)檢查整治。
我國(guó)危化品事故總體呈下降趨勢(shì)
危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。由于很多化工產(chǎn)品是以混合物形式存在，并只在極個(gè)別廠家生產(chǎn)，目前仍然很難精準(zhǔn)確定世界上商業(yè)化的化學(xué)品種類，我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2018版)》就收錄了2828種。
當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品管控是個(gè)全球性難題，由于管理不善等原因?qū)е率鹿暑l頻發(fā)生。據(jù)報(bào)道，5月7日凌晨，位于印度南部的一座工廠發(fā)生泄漏，泄漏的氣體是苯乙烯，涉事工廠由韓國(guó)LG化學(xué)旗下的LG聚合物運(yùn)營(yíng)。事故導(dǎo)致至少11人死亡，超5000人出現(xiàn)呼吸困難、嘔吐等不適癥狀。
經(jīng)過兩個(gè)月的調(diào)查，有關(guān)方面認(rèn)為該泄漏事故是由于氣體儲(chǔ)存技術(shù)缺陷造成的，工廠被指存在“嚴(yán)重失誤”，“管理不善”和“應(yīng)急程序全部崩潰”也是造成事故的重要因素。
無獨(dú)有偶。2014年11月15日凌晨，美國(guó)杜邦公司位于休斯敦東南拉波特地區(qū)的工廠，發(fā)生化學(xué)品泄漏事故，造成4人死亡。杜邦公司發(fā)言人伍茲證實(shí)，這是由于儲(chǔ)存甲硫醇的存儲(chǔ)罐閥門失效，造成甲硫醇大量泄漏。
我國(guó)應(yīng)急管理部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)值已占到世界的40%，居世界第一位。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬家，涉及2800多個(gè)種類，2018年產(chǎn)值占全國(guó)GDP的13.8%。
我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面已經(jīng)建立了較為完善的機(jī)制。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布并正式實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全，危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援，法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。隨后，在2011年和2013年分別進(jìn)行了修訂和修正。
應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)孫廣宇說，近年來，全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故總體呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從2006年最高的577起減少到2019年的164起，同比下降了71.6%。
專業(yè)人才不足、重效益輕安全問題突出
雖然我國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故總體呈下降趨勢(shì)，不過孫廣宇也強(qiáng)調(diào)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出我國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作仍存在一些漏洞短板。其中包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)法制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，重效益輕安全問題突出;從業(yè)人員素質(zhì)能力與化工行業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)等。
應(yīng)急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的僅約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%，專業(yè)人才嚴(yán)重不足。
中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院院長(zhǎng)閆倫江說，我國(guó)中小型化工企業(yè)數(shù)量占化工企業(yè)總數(shù)的80%以上。多數(shù)中小型化工企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，管理手段不足，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平不高，安全投入不到位。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化、智能化水平不高，信息化監(jiān)控和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)滯后，監(jiān)管信息溝通不暢，在發(fā)生事故后因信息不暢通導(dǎo)致應(yīng)急救援的科學(xué)性不足。
以往重大?；钒踩鹿室脖┞冻霰O(jiān)管信息不暢的問題，導(dǎo)致在救援時(shí)，救援人員不清楚事故現(xiàn)場(chǎng)有哪些有毒有害物質(zhì)，無法做出有針對(duì)性的決策。
孫廣宇說，與世界先進(jìn)國(guó)家水平相比，我國(guó)化工事故總量仍然較大，同產(chǎn)值化工事故死亡人數(shù)為世界先進(jìn)國(guó)家的2—3倍。當(dāng)前大量新工藝新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。
6月13日，浙江溫嶺市發(fā)生了G15沈海高速槽罐車爆炸事故，這是在液化石油氣運(yùn)輸過程中發(fā)生的?！拔覈?guó)是危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用大國(guó)。截至2018年底，全國(guó)共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1.23萬家、車輛37.3萬輛、從業(yè)人員160萬人，每天有近300萬噸的危險(xiǎn)品運(yùn)輸在路上?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕說。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)力學(xué)教授陳奎孚強(qiáng)調(diào)，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛來說，后期維護(hù)、管理成本高，企業(yè)必須把安全放在第一位，加大投入，國(guó)家相關(guān)部門也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
重大危險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制初步建立
為破解基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)人員不足、能力水平弱等問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》，組織對(duì)全國(guó)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開展為期3年的專家指導(dǎo)服務(wù)。
截至目前，從央企、行業(yè)協(xié)會(huì)等抽調(diào)專家1600多人次，組成20個(gè)專家組，先后開展了三輪指導(dǎo)服務(wù)。
今年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出要開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，特別要針對(duì)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故暴露出的問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
孫廣宇說，通過今年5月10日至6月底開展的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完成了全國(guó)7687家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)、22326處重大危險(xiǎn)源的督導(dǎo)檢查。共發(fā)現(xiàn)隱患77164項(xiàng)，其中一般、重大隱患分別為75923項(xiàng)、1241項(xiàng)。目前，已整改隱患54302項(xiàng)，整改率70.4%;其中整改重大隱患984處，整改率79.3%。未完成整改的257項(xiàng)重大隱患，實(shí)施掛牌督辦。
“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制初步建立?！睂O廣宇說，全國(guó)各級(jí)消防救援和?；O(jiān)管機(jī)構(gòu)并肩戰(zhàn)斗，實(shí)行工作專辦全過程調(diào)度指揮。
閆倫江說，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)在安全產(chǎn)品、裝備中廣泛應(yīng)用，已形成一條集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化的發(fā)展趨勢(shì)。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技涉及多個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科，包含眾多復(fù)雜的科學(xué)問題。閆倫江說，《意見》將提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技和信息化水平作為一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)急管理部組建后，創(chuàng)建了10多個(gè)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技創(chuàng)新相關(guān)的支撐平臺(tái)。“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未來將朝著智能工廠發(fā)展，要提前布局面向智能工廠的安全管控技術(shù)，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的安全動(dòng)態(tài)信息感知、傳輸和診斷分析技術(shù)，提高企業(yè)安全管理數(shù)字化、智能化水平?！?
此次開展的全國(guó)危化品儲(chǔ)存安全專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，涉及應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，要堅(jiān)持從源頭抓起，嚴(yán)格落實(shí)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的聯(lián)合審批和從嚴(yán)把關(guān)要求，科學(xué)合理布局危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)。
