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化企搬遷老話題再次發(fā)酵
來源:中國化工報   發(fā)布時間:2015-09-07   瀏覽:1121
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  8月30日舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議聯(lián)組會議透露,天津“8·12”事故后,全國上報需搬遷改造的化工企業(yè)有1000多家,總搬遷費(fèi)用約4000億元。連日來,化企搬遷這一老話題在業(yè)內(nèi)再次發(fā)酵。

  石油和化工規(guī)劃院石化處處長鄭寶山在接受中國化工報記者采訪時表示,化企搬遷改造涉及“搬到哪里去,錢從哪里來”的問題。園區(qū)化是當(dāng)前全球石化產(chǎn)業(yè)解決化工圍城問題的一個方向,也是我國石化行業(yè)近年來著力推進(jìn)的一大舉措。他認(rèn)為,新一輪的搬遷應(yīng)注意四個方面。

  一是嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有法律、法規(guī)與各種制度,尊重企業(yè)基本的生存權(quán),切忌一刀切。此前,國內(nèi)一些地方出現(xiàn)了因一家企業(yè)出現(xiàn)污染問題被環(huán)保部約談,全市化工企業(yè)停產(chǎn)的事件。

  二是我國目前還沒有一部關(guān)于強(qiáng)制企業(yè)搬遷的法律、法規(guī)。再加上企業(yè)的所有制性質(zhì)、所處地域、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與產(chǎn)品等都有所不同,在考慮企業(yè)退城入園的過程中,中央政府和地方政府必須制定出臺相應(yīng)的配套政策,包括補(bǔ)償辦法、人員安置政策等,使企業(yè)能夠“搬得動,建得起”。

  三是在國家強(qiáng)制企業(yè)搬遷政策出臺之前,應(yīng)視搬遷企業(yè)不同情況制定相應(yīng)政策。比如,國家限令淘汰的落后產(chǎn)能,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,限期關(guān)、停、淘汰;對安全、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè),可以限令其整改,實(shí)施技術(shù)改造。

  四是應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用,使企業(yè)自覺、自愿地通過兼并重組,或根據(jù)市場情況,實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

  中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)委秘書長楊挺指出,化工企業(yè)退城入園是發(fā)展方向,但化工園區(qū)建設(shè)也存在不容忽視的問題。比如,化工園區(qū)如何定義,由誰審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管,以及園區(qū)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等問題,都沒有引起足夠重視。

  楊挺強(qiáng)調(diào),目前國內(nèi)化工園區(qū)有國家級、省(市)級,也有縣級園區(qū),甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有化工園區(qū)。一些化工園區(qū)運(yùn)營商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設(shè)施,信息化、智能化都由入駐企業(yè)自行完成;園區(qū)信息化建設(shè)自成體系,水平不高,更缺乏遠(yuǎn)程、集中控制方式,同時業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自封閉運(yùn)行,軟硬件各個系統(tǒng)相對獨(dú)立,數(shù)據(jù)庫也相對獨(dú)立,不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享;在安全、環(huán)保、事故應(yīng)急等管理上缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐,部分園區(qū)還單純依靠人力來完成。

  楊挺提醒,若企業(yè)搬遷到不具備排污、消防、應(yīng)急處置能力或者本身規(guī)劃就存在問題的園區(qū),后果會很糟糕,且存在“二次搬遷”可能。

  業(yè)界觀點(diǎn)

  資金需多方支持

  工信部部長苗圩:此次搬遷改造涉及的費(fèi)用,可以通過級差地租,退二進(jìn)三解決一部分,地方政府、企業(yè)解決一部分,中央政府也要給一點(diǎn)必要的支持,特別是要給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)必要支持,以推動搬遷改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,減少污染,減少排放。

  搬遷不是簡單位移

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光:天津“8·12”事故敲響了安全生產(chǎn)的警鐘,從城市功能定位和長遠(yuǎn)發(fā)展來看,這一次化工企業(yè)的“規(guī)模搬遷”勢在必行,但如果外遷僅僅是將現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行空間位移和簡單復(fù)制,那么這種搬遷就失去了本來的意義。搬遷是一個方法,但是技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整方法都應(yīng)該考慮。落后裝置不論搬到何處都還會污染環(huán)境,未消除的安全隱患不論搬到哪里都還是潛在威脅。

  企業(yè)外遷不能草率“遷移”,更不能隨意“落地”,要考慮被接受地的承受能力。企業(yè)的形成對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體環(huán)境影響很大,這不光涉及資金問題,還有人員問題、環(huán)境問題、社會問題,應(yīng)全面考慮。

  外遷推行要堅定

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍:外遷是化工產(chǎn)業(yè)升級的最好路徑,在執(zhí)行中要先有規(guī)劃,并堅定不移地推進(jìn),不要因?yàn)橛龅綍簳r的麻煩就終止或改變方向。要對受損方做出合理安置補(bǔ)償,以減少搬遷障礙。

  新聞鏈接

  我國化企入園率45%

  根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)委最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2014年底,全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共381家。其中,國家級化工園區(qū)42家,省級化工園區(qū)221家,地市級化工園區(qū)118家。約1.2萬家規(guī)模以上石化和化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū),企業(yè)入園率達(dá)45%。化工園區(qū)建設(shè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升行業(yè)安全環(huán)保水平,促進(jìn)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展等方面,發(fā)揮了重要作用。

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