山東省危險化學品交通運輸、倉儲、經(jīng)營企業(yè)
評級行動計劃
(征求意見稿)
為加強?；愤\輸、倉儲、經(jīng)營企業(yè)管理，切實提高企業(yè)本質安全和節(jié)能環(huán)保水平，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號)要求，決定開展全省危險化學品道路危化品運輸、倉儲、經(jīng)營企業(yè)評級行動，特制定本行動計劃。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省委省政府化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級的決策部署，按照“安全第一、重點整頓、全面提升”的思路，對全省道路?；愤\輸企業(yè)、港口?；费b卸倉儲企業(yè)、?；方?jīng)營企業(yè)開展評級工作，科學運用評級結果分類施策，推進企業(yè)重組整合，進一步提升企業(yè)安全管理水平，增強企業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二、基本原則
(一)堅持安全第一。引導企業(yè)加強安全管理，建立健全規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)主體責任和全員生產(chǎn)責任制，加大風險管控和隱患排查治理力度，努力提升企業(yè)本質安全水平。
(二)堅持環(huán)保約束。引導企業(yè)增強環(huán)保意識，提升防污治污水平，加強治理設施配套、污染治理和風險防控，督促企業(yè)強化組織體系建設和環(huán)境信息公開，提升環(huán)境保護水平。
(三)堅持轉型升級。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家相關產(chǎn)業(yè)政策，加快科技成果轉化，推廣應用新技術、新材料、新工藝，實施信息化、自動化改造，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。
(四)堅持綜合提升。引導企業(yè)從資金投入、人才引進、技術研發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展等方面加強企業(yè)基礎建設，全面提高企業(yè)發(fā)展質量和效益。
三、參評范圍及標準
(一)參評范圍
1.全省所有從事道路危險化學品運輸?shù)钠髽I(yè)。
2.全省港口危險化學品裝卸倉儲企業(yè)。
3.全省從事危險化學品經(jīng)營活動(列入《危險化學品目錄》)并取得?；方?jīng)營許可證的企業(yè)(評級專項行動期間新建、改建、擴建危險化學品經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行)。
4.油氣長輸管道、加油站、加氣站、無儲存場所和設施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)以及民爆經(jīng)營企業(yè)不參與本次評級專項行動。
(二)評級標準
道路危化品運輸企業(yè)對照《山東省道路?；愤\輸企業(yè)評級標準》、港口?；费b卸倉儲企業(yè)對照《山東省港口危險化學品裝卸倉儲企業(yè)評級標準》、危化品經(jīng)營企業(yè)對照《山東省危險化學品經(jīng)營企業(yè)評級標準》逐項打分，參評企業(yè)存在否決項之一的，實施“一票否決”。根據(jù)總得分高低，確定優(yōu)、中、差三個等次。得分90分(含)以上的，評級為“優(yōu)”;得分89.5分—60分的，評級為“中”;得分60分(不含)以下的，評級為“差”。
四、工作程序
評級工作由省化工專項行動辦總牽頭，負責制定計劃、出臺標準、組織相關人員培訓。道路?；愤\輸企業(yè)、港口危化品裝卸倉儲企業(yè)評級工作在各市政府統(tǒng)一領導下，由市化工專項行動辦牽頭成立評級領導小組，組織相關部門實施;?；方?jīng)營企業(yè)由各縣(市、區(qū))政府組織實施。評級結果及時報省化工專項行動辦，省化工專項行動辦對各市、縣(市、區(qū))評級工作情況進行督查，對各等級企業(yè)評級進行抽查、復審。
(一)前期準備階段(2017年12月31日前完成)
省化工專項行動辦發(fā)布評級標準，組織對各市、縣(市、區(qū))化工專項行動辦和相關中介機構業(yè)務負責人、專家開展業(yè)務培訓，對評級標準和相關政策進行解讀釋義，統(tǒng)一標準，確保評級工作的一致性、公平性和嚴肅性。
各市化工專項行動辦、縣(市、區(qū))政府在前期調(diào)查摸底、排查整治工作的基礎上，按照評級工作任務分工，徹底摸清轄區(qū)道路危化品運輸、港口危化品裝卸倉儲、危化品經(jīng)營企業(yè)底數(shù)和基本情況，細化?；菲髽I(yè)評級工作目標、責任、措施，動員轄區(qū)內(nèi)所有應評企業(yè)進行自評。
道路危化品運輸、港口?；费b卸倉儲、危化品經(jīng)營企業(yè)對照評級標準逐條逐項進行自評，出具評級評分表，形成自查書面報告。同時，按照順序準備自評相關原始材料、資料，編制目錄，裝訂成冊，分類存檔備查。
(二)評級開展階段(道路?；愤\輸、港口?；费b卸倉儲企業(yè)評級工作2018年8月31日前完成，?；方?jīng)營企業(yè)評級工作2018年10月31日前完成)
各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)專項行動任務分工安排和評級標準制定實施評級工作方案，在組織對轄區(qū)內(nèi)道路?；愤\輸、港口?；费b卸倉儲、?；方?jīng)營企業(yè)開展自評的基礎上，有序開展評級。評級要嚴格按照評分標準出具打分表，明確“優(yōu)”“中”“差”評級等次，建立問題清單，提出初步處置意見。
各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)評級情況和企業(yè)發(fā)展狀況，相應采取關停、整改等措施，明確整改重點、整改責任和時間節(jié)點，督促企業(yè)切實做好安全轉型升級。評級整體工作完成后，形成相關企業(yè)評級工作報告，依據(jù)評級等次，分類提出處理意見，下發(fā)處理意見書或整改意見，抓好整改落實。
各市評級工作報告，包括各道路?；愤\輸、港口危化品裝卸倉儲企業(yè)評級工作情況、分類處理意見和整改措施，連同各企業(yè)評級打分表，于評級工作結束后15個工作日內(nèi)，報省化工專項行動辦。各縣(市、區(qū))工作報告于評級工作結束后20個工作日內(nèi)，經(jīng)所屬設區(qū)的市化工專項行動辦審核匯總后，以市為單位形成評級工作報告，連同各企業(yè)評級打分表，由市化工專項行動辦統(tǒng)一報省化工專項行動辦。
(三)復審復評階段(道路?；愤\輸、港口?；费b卸倉儲企業(yè)2018年9月30日前完成，危化品經(jīng)營企業(yè)2018年11月30日前完成)
省化工專項行動辦組織相關部門和專家，從“優(yōu)”“中”“差”三個等次中分別抽取10%的企業(yè)進行復審復評。其中，所抽取抽查企業(yè)的評級結果，以復審復評確定的等次為最終等次。其他企業(yè)評級等次以各市、縣(市、區(qū))評定等次為最終等次。
復審復評期間，省化工專項行動辦對各市、縣(市、區(qū))評級工作進行督查，重點對落實評級工作措施情況、分類施策情況、隱患整改情況進行督查，做到差評企業(yè)全消除、中評企業(yè)上水平、優(yōu)評企業(yè)有提升。對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不到位走過場、評級不公平公正的，依法依規(guī)追究責任。
(四)總結整改階段(道路?；愤\輸、港口危化品裝卸倉儲企業(yè)2018年10月31日前完成，危化品經(jīng)營企業(yè)2018年12月31日前完成)
“整改關?！贝胧┮驮u級工作共同推進，堅持邊評級邊整改。對“差”評企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，采取有效措施，引導和推動企業(yè)橫向聯(lián)合，通過兼并、重組、贖買、股份改造等途徑進行整合或實施產(chǎn)權改造，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集約化管理;對評級為“中”的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，對存在的問題進行整改，對發(fā)現(xiàn)的高風險類隱患點，要第一時間組織企業(yè)限期整改。鼓勵推進骨干企業(yè)進一步提高裝備科技化水平，提升企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)?；?、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
五、工作要求
(一)加強組織領導。?；菲髽I(yè)管理工作事關安全生產(chǎn)大局，各市、縣(市、區(qū))要高度重視評級工作，以此為契機，全面提升道路危化品運輸、港口?；费b卸倉儲、?；方?jīng)營企業(yè)安全管理水平。要嚴密部署，多部門配合聯(lián)動，形成有目標、有任務、有考核的工作推進機制。各市化工專項行動辦要做好協(xié)調(diào)督導，各監(jiān)管執(zhí)法部門要加強管理，嚴格執(zhí)法，有關部門要密切配合，共同推進評級評價工作順利開展。
(二)嚴把評級標準。各市、縣(市、區(qū))要全面落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行評級標準，以發(fā)現(xiàn)問題、整改隱患、提升水平為原則，嚴格依照標準開展評級評價工作，切實做到公平公正公開，通過評級評價，推動實現(xiàn)問題企業(yè)消除、隱患風險整改、管理水平提升。
(三)強化工作保障。各市、縣(市、區(qū))政府及各有關部門要進一步加大工作力度，出臺相應配套措施，為評級工作提供充足的人力、財力支持。評級相關費用由市、縣政府分攤，省財政給予一定補助或獎勵。要充分借助各種媒體，加強?；愤\輸、倉儲、經(jīng)營等相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的宣傳，加強政策解讀，使企業(yè)進一步增強對評級工作重要性和緊迫性的認識，自覺抓整改、上水平、促發(fā)展。
