江蘇響水特大爆炸事故之后，浙江、山東、江蘇等省份密集展開化工產(chǎn)業(yè)安全整治行動。近日浙江省應(yīng)急管理廳公布了首批22家存在重大事故隱患的企業(yè)，其中包括多家知名化工企業(yè)，這些企業(yè)重大事故隱患啟動實施掛牌督辦。除此之外，很多地區(qū)也開展來專項治理行動。
浙江省
自3月27日起，浙江省生態(tài)環(huán)境廳部署開展為期2個月的專項行動，排查整治范圍包括全省所有化工園區(qū)和化工企業(yè)，重點檢查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作落實情況和園區(qū)風(fēng)險防范措施實施情況。
通知要求，浙江省各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實加大事故隱患整改力度。各督辦單位要在4月25日前將省級掛牌隱患整改方案報至浙江省安全委員會辦公室。屆時未能按期對省級掛牌隱患完成整改的企業(yè)，將被依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。
附浙江省第一批省級掛牌?；分卮笫鹿孰[患名單：點擊看大圖
浙江省要求：各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實加大事故隱患整改力度，督促指導(dǎo)掛牌隱患企業(yè)逐一建立隱患整改方案，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。各督辦單位要在2019年4月25日前將省級掛牌隱患整改方案報省安委辦；各市、縣（市、區(qū)）安委會要在4月18日前完成剩余重大事故隱患掛牌督辦，并將掛牌情況報省安委辦。
省級掛牌隱患整改完成后，請各市級行業(yè)主管部門及時組織驗收，按期完成整改的，填寫重大事故隱患整改驗收表，經(jīng)省級行業(yè)主管部門審核后報省安委辦，整改后符合安全生產(chǎn)要求的將予以銷號；未按期完成整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。省安委會將結(jié)合大檢查督查工作對各地省級掛牌隱患整治情況進(jìn)行抽查。
連云港市
近日，連云港市印發(fā)《關(guān)于開展化工企業(yè)集中整治專項行動的通知》（以下簡稱《通知》）。即日起，連云港市將嚴(yán)格落實省、市關(guān)于化工園區(qū)、化工企業(yè)整治的部署和要求，按照灌云灌南化工園區(qū)企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，對全市所有化工企業(yè)（包括化工生產(chǎn)企業(yè)，危險貨物運輸企業(yè)，港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)）開展全面排查整治。
整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕46號）文件精神，嚴(yán)格對照26條整治標(biāo)準(zhǔn)，加大整治工作力度，9月底前通過省級考核驗收。未通過省級考核驗收的，取消園區(qū)化工定位?；@區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不能達(dá)標(biāo)的，責(zé)令園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)停產(chǎn)整治。
（二）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保方面，按照《關(guān)于加快推進(jìn)全市化工企業(yè)環(huán)境整治的通知》（連環(huán)委〔2019〕1號）要求，對照《江蘇省沿海化工園區(qū)化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求》明確的21條整治標(biāo)準(zhǔn)；安全方面，?；飞a(chǎn)企業(yè)對照《關(guān)于明確化工（危險化學(xué)品）企業(yè)集中整治安全生產(chǎn)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（連安監(jiān)〔2018〕140號）明確的14條標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)參照連安監(jiān)〔2018〕140號文件執(zhí)行；消防方面，對照《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律規(guī)范要求，按照《消防監(jiān)督檢查要求》內(nèi)容逐項檢查合格且嚴(yán)格落實消防安全管理制度。
整治措施
（一）縣區(qū)迅速開展自查。各縣區(qū)、功能板塊要組織對轄區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營和倉儲企業(yè)進(jìn)行全面排查（堿業(yè)公司由市開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)），嚴(yán)格按照環(huán)保、安全、消防整治標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照、逐企核查，確保全覆蓋、無死角；要向企業(yè)法人代表發(fā)出“最后確認(rèn)函”，需簽字畫押申明在廠區(qū)及其他區(qū)域有無偷埋危廢行為，確認(rèn)函報縣區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。企業(yè)要切實落實污染物防治的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照危險廢物的規(guī)范化管理要求，對申報、臺賬、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置環(huán)境管理情況開展自查，并排查是否存在非法填埋或傾倒、遺留固體廢物的情況。
對環(huán)保手續(xù)不全、一年內(nèi)有多次環(huán)境違法、治污設(shè)施不能穩(wěn)定運行超標(biāo)排污的、存在重大環(huán)境隱患的企業(yè)，對存在重大事故隱患未整改到位、未完成政府聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價并經(jīng)縣區(qū)政府（管委會）會審?fù)ㄟ^、安全手續(xù)不全等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對消防手續(xù)不合法、消防設(shè)施不完好、消防安全職責(zé)不落實的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整治。
各縣區(qū)政府、各功能板塊管委會主要負(fù)責(zé)人要對排查情況真實性、準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)，并對企業(yè)有無偷埋危廢的確認(rèn)函進(jìn)行審核確認(rèn)，4月3日前將轄區(qū)所有化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營和倉儲企業(yè)以及停產(chǎn)整治企業(yè)名單、企業(yè)有無偷埋危廢行為確認(rèn)函落實情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報市政府，同時抄送市監(jiān)委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊。
（二）市級部門分工負(fù)責(zé)。市各相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動化工企業(yè)整治扎實有效開展。市工信局牽頭全市化工生產(chǎn)企業(yè)整治工作，市交通運輸局牽頭全市危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治工作，市應(yīng)急管理局牽頭全市構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)整治工作。
（三）實施分類整治處置。各縣區(qū)、功能板塊對自查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全、環(huán)保、消防要求的化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營和倉儲企業(yè)，要責(zé)令立即停產(chǎn)，并督促企業(yè)針對排查出的問題認(rèn)真整改，停產(chǎn)企業(yè)整改到位后按照規(guī)定流程申請復(fù)產(chǎn)。對自查后未納入停產(chǎn)整治的企業(yè)，各縣區(qū)、功能板塊要組織轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門進(jìn)行核查，認(rèn)真制定核查計劃，合理調(diào)配工作力量，于4月30日前完成縣區(qū)核查工作。通過縣區(qū)核查的企業(yè)由各縣區(qū)政府、功能板塊管委會上報市政府申請組織復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門要于5月31日前完成市級復(fù)核。通過市縣兩級核查的企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后可繼續(xù)生產(chǎn)。未通過核查的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序再申請復(fù)產(chǎn)。
（四）灌云灌南化工園區(qū)全面進(jìn)行“回頭看”。灌云灌南化工園區(qū)內(nèi)已通過核查復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，要深刻吸取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，立即全面停產(chǎn)整頓。對照安全、環(huán)保、消防整治標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點部位、重點設(shè)施、重點環(huán)節(jié)、重點人員全面進(jìn)行“回頭看”，全面排查和消除安全環(huán)保隱患。市縣生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門要按照省、市部署要求，督促所有化工企業(yè)建立電子標(biāo)簽自動識別系統(tǒng)，加強(qiáng)危化從業(yè)人員作業(yè)區(qū)全流程實時監(jiān)控，重點圍繞企業(yè)高危工藝自動化控制、特種作業(yè)人員持證上崗、“二道門”智能化升級改造、安全管理制度落實、環(huán)保設(shè)施運行、污染物排放、消防安全管理等方面開展“回頭看”檢查，督促企業(yè)及時整改落實到位，未整改到位的一律不得復(fù)產(chǎn)。
（五）強(qiáng)化危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治。危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)由市縣交通運輸主管部門按照管理職責(zé)組織企業(yè)自查和行業(yè)安全檢查，于4月3日前完成。企業(yè)自查或行業(yè)安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，責(zé)令立即停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復(fù)產(chǎn)。對未列入停產(chǎn)整治的危險貨物運輸企業(yè)，由市縣交通運輸主管部門分級組織核查，通過核查的企業(yè)由市交通運輸局報市政府審批；未通過核查的企業(yè)要立即停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復(fù)產(chǎn)。對未列入停產(chǎn)整治的港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)，由市港口行政管理部門（港務(wù)與安全處）、市交通運輸局分級組織核查，通過核查的企業(yè)由市交通運輸局報市政府審批；未通過核查的企業(yè)要立即停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復(fù)產(chǎn)。上述企業(yè)核查工作由市交通運輸局統(tǒng)一組織安排，并于5月20日前完成。
山東省 近日，針對化工重點監(jiān)控點認(rèn)定慢，高端化工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，山東公布了辦理意見
為深入貫徹全省關(guān)于“工作落實年”的部署要求,推動支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策措施落地達(dá)效,根據(jù)省委、省政府部署安排,3月4日-9日,省政府組織8個聯(lián)合調(diào)研組深入16市,對去年出臺的《關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》(魯政發(fā)〔2018〕21號)、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見》(魯政發(fā)〔2018〕24號)、《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(魯政發(fā)〔2018〕26號)三個重要政策文件落實情況開展了調(diào)研。調(diào)研中,基層和企業(yè)圍繞政策落實提出21項具體建議,有關(guān)部門、單位按照責(zé)任分工,針對性地提出了辦理意見。
當(dāng)前,我省開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動已2年多,但“化工重點監(jiān)控點認(rèn)定進(jìn)展不快,影響各地后續(xù)項目上馬”的問題依然存在。下步解決的具體措施是什么?
答復(fù)：當(dāng)前,制約重點監(jiān)控點認(rèn)定工作提速的主要原因是送審的企業(yè)規(guī)劃符合性審核進(jìn)度緩慢。目前省化工專項行動辦已與省自然資源廳協(xié)商,將監(jiān)控點申報的企業(yè)四至范圍明確為現(xiàn)狀廠區(qū),在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展土地和規(guī)劃合規(guī)性審查,以加快審核認(rèn)定進(jìn)度。下一步,省化工專項行動辦將進(jìn)一步加強(qiáng)與省自然資源廳配合,盡快反饋審核意見。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
問題5：我省開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動中,“把基本無發(fā)生化學(xué)反應(yīng)過程的橡塑加工行業(yè)和安全環(huán)保風(fēng)險小的絕大多數(shù)日用化學(xué)品制造行業(yè)企業(yè)劃入化工企業(yè)并要求搬遷入園,企業(yè)數(shù)量較多,進(jìn)區(qū)入園難度大”。針對這一問題,省里將采取哪些應(yīng)對措施?
答復(fù)：根據(jù)各地反映情況,省主管部門將在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,盡快修訂項目投資管理辦法,基本無發(fā)生化學(xué)反應(yīng)過程且安全環(huán)保風(fēng)險小的個別化工產(chǎn)品生產(chǎn)或行業(yè),新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項目可以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),而不強(qiáng)制必須進(jìn)入化工園區(qū)。如無原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化妝品的生產(chǎn)類企業(yè),可以在其他工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
問題6：對技術(shù)水平高、填補(bǔ)國內(nèi)空白、自主研發(fā)綠色高端化工和新材料的項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確；精細(xì)化工項目達(dá)不到3億元立項標(biāo)準(zhǔn)要求,影響新材料和化工聯(lián)產(chǎn)項目審批立項等。針對這一問題,下步將采取哪些措施?
答復(fù)：省主管部門將組織行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家、職能部門共同研究放開投資限額和進(jìn)區(qū)入園范圍等問題,盡快研究修訂投資項目管理辦法,取消省級化工專項行動項目聯(lián)審,按照職責(zé)和權(quán)限由各級職能部門直接予以辦理。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
搬遷是唯一出路嗎？
實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險的重要手段。4月15日，工信部提出，2019年要扎實推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。自2018年全面啟動搬遷改造以來，各地紛紛基于自身情況出臺了?；髽I(yè)搬遷方案，明確了“時間表”。但分析認(rèn)為，資金壓力大、園區(qū)接納能力有限仍是困擾?；髽I(yè)搬遷改造的現(xiàn)實問題。
搬遷“倒計時”
近日，工信部召開了推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項工作組2019年第一次會議。工信部副部長王江平在會上表示，2019年要扎實推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，著力做好加大重點地區(qū)和重難點項目協(xié)調(diào)、加強(qiáng)搬遷改造工作中的安全環(huán)保管理等六方面工作。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》明確要求：“到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)或關(guān)閉退出。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成?！?/span>
政策發(fā)布后近兩年時間內(nèi)，各地紛紛出臺基于自身情況的搬遷改造實施方案。以江蘇省為例，去年1月，江蘇省就發(fā)布了《江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造。
截至2018年底，已初步確定全國需要搬遷改造的企業(yè)共有1176家，其中異地搬遷479家，就地改造360家，關(guān)閉退出337家。涉及除北京、上海、海南和寧夏以外，包括新疆兵團(tuán)在內(nèi)的28個?。▍^(qū)、市）。
“化工圍城”
事實上，化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財政收入的重要來源。2018年上半年，我國化工行業(yè)實現(xiàn)利潤總額達(dá)2799億元，上年同期利潤總額為2162億元，同比增長29.4%。但近年來，化工安全事故卻屢有發(fā)生。今年2月發(fā)布的《2018年全國化工事故分析報告》顯示，去年我國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林對北京商報記者表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“化工圍城”所帶來的矛盾日益突出，?；a(chǎn)一旦發(fā)生安全事故，對周邊居民造成的危害性極大。
除了安全生產(chǎn)的擔(dān)憂外，空氣污染也是一大隱患。北京公共與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴北京商報記者，一些中小企業(yè)受資金、技術(shù)等條件的限制，環(huán)保方面的投入意愿相對薄弱，因此也就造成了廢水、廢氣等相關(guān)污染物大量排放，“化工圍城”使城市環(huán)境受到極大的威脅。
在長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院此前舉辦的“化工圍城”問題研討會上，江蘇大學(xué)教授孫華平表示，“化工圍城”是一個工業(yè)化過程的產(chǎn)物，在生態(tài)文明時代應(yīng)積極推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級。其關(guān)鍵是生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，歷史上做了巨大貢獻(xiàn)的化工區(qū)如何搬遷或關(guān)停，需要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)社會效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益，平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問題，一刀切及隨大流的做法不妥，應(yīng)因地制宜，科學(xué)施策。
制約問題依然突出
實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造目前已經(jīng)勢在必行，但搬遷改造工作的一些突出問題也應(yīng)引起重視。
以化工大省之一——山東省為例，據(jù)初步統(tǒng)計，山東涉化搬遷所需總費用約1219億元，涉及34.4萬人，用地需求4.9萬畝，搬遷壓力很大。山東省經(jīng)信委主任、省化工專項行動辦副主任錢煥濤此前表示，由于目前國家還沒有出臺配套的資金、土地、金融和職工安置等方面的政策，山東缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致搬遷工作困難較多、推進(jìn)緩慢。
在中國化學(xué)工程股份有限公司副總經(jīng)理劉德輝看來，目前化工企業(yè)“退城入園”還普遍存在建設(shè)資金缺口較大的現(xiàn)實問題，特別是大型化工企業(yè)“退城入園”搬遷工程浩大，搬遷資金短時間內(nèi)難以解決，進(jìn)展不如預(yù)期。
此外，我國化工園區(qū)存在規(guī)范化程度不高、專業(yè)配套不到位等問題，接納能力有限。劉德輝表示，化工園區(qū)絕不是簡單的生產(chǎn)工廠堆積，而應(yīng)該是協(xié)同合作的有機(jī)整體。
針對上述問題，工信部方面也有所表態(tài)，提出要將爭取把危化品企業(yè)搬遷改造納入國家技術(shù)改造專項資金的支持范圍，并適時擴(kuò)大資金規(guī)模和增加導(dǎo)向性項目合作銀行數(shù)量。并引導(dǎo)社會資本廣泛參與?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，探索建立市場化的搬遷改造產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)，轉(zhuǎn)向發(fā)展新材料及高端化學(xué)品項目等。
